新基建助推经济转型升级和社会治理创新.pdf

新基建助推经济转型升级和社会治理创新温晓君新型基础设施是以新发展理念为引领以技术创新为驱动以信息网络为基础面向高质量发展需要提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。近年来特别是今年党中央、国务院高度重视新型基础设施建设（简称“新基建”）不断加快和完善5G、物联网、工业互联网、数据中心、人工智能等领域的建设布局打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。以“新基建”为牵引夯实经济社会高质量发展的“底座”和“基石”对于激发“十四五”产业发展新动能促进传统产业转型升级和提质增效构筑现代化社会治理体系实现“两个强国”战略目标具有重要意义。一、“新基建”的内涵及意义新型基础设施涵盖的领域主要包括四个方面：一是算力基础设施包括与生产、生活、社会运行相关的算力中心、算法平台和算据库如数据中心、超算中心、云计算中心、AI算法云平台、互联网云中心等;二是信息网络基础设施包括基于新一代信息技术演化生成的信息通信网络如5G、物联网、工业互联网、卫星互联网等;三是行业应用基础设施主要指面向行业应用场景构建的融合型基础设施如面向智慧交通的车路协同基础设施面向生产制造的工业互联网基础设施面向广播电视领域的超高清采编播基础设施等;四是平台公益型基础设施主要指支撑科学研究、技术研发、产品测试、系统验证的具有公益属性的重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新中心、协同中心、测试平台和测试场等。与传统的“铁公机”等基础设施相比“新基建”更加突出信息技术创新在经济社会基础层面所引发的融合渗透、广泛带动和效率倍增效应。“新基建”与传统基建的区别主要体现在三个方面：一是产业赋能。“新基建”以产业作为赋能对象依托算力、数据和通信网络的技术升级不断催生“互联网+”“AI+”“区块链+”等众多新业态、新模式、新应用场景为后疫情时代拉动内需市场、培育产业新增长点和传统产业的数字化、网络化、智能化转型提供有力支撑。二是民生提“智”。“新基建”全面融入智慧医疗、智慧养老、智慧教育、智慧文旅、智慧出行等民生各领域在满足大众个性化信息消费需求的同时提供更为便捷、高效、智能的民生服务。三是治理增效。大数据、人工智能等“新基建”设施融合应用将极大增强政府在城市管理、社会运行监管、精准施策等方面的服务能力和治理水平推动以信息流为核心的人才流、技术流、资金流、物资流等要素高效流转加速治理体系现代化进程。“新基建”推进的意义可归纳为三个方面。一是支撑“两个强国”建设。5G、工业互联网、物联网等新型基础设施全面强化数据生产要素连接提供高速泛在的连接能力。人工智能平台以及大数据中心为我国制造业转型升级构建数据载体与算力枢纽提供通用化平台型支撑服务。以“新基建”为抓手补足信息技术产业短板强化关键核心技术与产品的自研能力对于打造安全可控的基础网络体系意义重大。二是助力数字经济发展。“新基建”全面促进信息技术的市场化应用催生新产业、新业态、新模式加速推动数字产业化最终形成数字产业链和产业集群。“新基建”对传统产业进行全方位、全角度、全链条的基础改造以产业数字化推动传统产业优化升级实现对经济发展的放大、叠加、倍增效果。三是加速构建智慧社会。“新基建”促进市场监管、环境监管、政府服务、应急保障、公共安全等领域社会治理方式创新加速社会治理精准化进程。以新型基础设施为核心基础促进智慧交通、智慧医疗、智慧教育等智能化公共系统共建共享对于推进民生应用智能化、增进人民福祉意义重大。二、投资建设新型基础设施的主要方向从投资建设实施上看“新基建”主要包括两个方面。一是数据网络建设和基础服务能力提升如新型数据中心/算力中心建设改造城域传输网、IP城域网节点设备新建及扩容光纤、通信杆路/管道、光传输设备建设及扩容5G基站及网络部署等。二是基于数据网络的行业场景设施构建和融合创新应用包括车联网车路协同试验场建设和应用改造协同制造工业互联网平台建设5G+超高清制播系统升级改造5G智慧医疗、5G智慧教育系统建设与应用示范数字乡村建设等。“新基建”诞生于产业并反哺产业在对包括5G在内的重点领域形成全产业链带动发展的同时还将形成极强的溢出效应带动行业应用市场规模快速扩大是新一轮以投资拉动稳增长、调结构、惠民生的重要抓手。“新基建”引发的产业带动效应或投资风口突出体现在以下几个方面。一是加快国产芯片产业化。超500万基站建设需求带来5G基站芯片与高频器