探讨国有企业内部审计如何促进国有资产保值增值.pdf

探讨国有企业内部审计如何促进国有资产保值增值程莹关键词：国有企业内部审计国有资产保值增值一、国有企业保值增值内部审计的重要意义国有资产是指所有能为国家产生经济和社会效益的经济资源的总和包括国家所有的财产、物资、债券以及其他效益其中资源的所有权属于国家。国有资产的保值和增值分别是指一个考察期结束后单位国有资产的总量与考察期之前的总量相等或相比有所增加。国有资产保值增值是对国有企业考核的重要指标保证了社会简单再生产到扩大再生产的转变是企业持续发展的前提。国有资产的保值增值内部审计是指企业专门配置的内部审计委员会或内部审计部门独立地按照其制定的内审制度和流程对本公司及其下属公司在一定期间内的国有资产的变动情况、真实性、合法性进行审计并对国有资产保值增值情况进行调查评价。2016年12月通过的《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》对完善国有企业审计制度作出了系统性的规划和部署要求积极推进国有企业审计全覆盖推动深化国有企业改革实现国有资产保值增值。开展国有资产保值增值内部审计的重要性主要体现在以下两方面：第一促进国有企业可持续发展。国有资产的保值增值是实现国有企业向扩大再生产转变的必要条件帮助企业维持经营规模和生产能力通过资产的配资更新从根本上提升企业的经营效益。国有企业作为实施可持续发展战略的主体利用内部审计制度来监督实现保值增值有利于国有企业财务管理目标的实现;有利于避免虚盈实亏、资产流失、侵吞資本的行为是经济决策者参考的重要依据。第二维护国家经济发展和社会稳定。国有资产的保值增值对增加国家财政收入有重要作用帮助国家通过财政支出控制和引导经济发展方向为实现社会稳定提供了重要的经济基础。同时加快国有资产保值增值工作还有助于打击经济犯罪净化经济发展环境维护市场秩序对维护社会安定和人民团结具有重大意义。二、国有资产保值增值审计工作中存在的困难由于国有资产涉及类别多、范围广、领域宽对其审计工作也具有一定挑战性要求审计人员更加综合全面的去开展审计工作在国有资产保值增值内部审计中会遇到很多亟待解决的问题具体主要包括以下几点：（1）资产保值增值审计体系不够完善。目前国有资产保值增值审计手段相对单一缺乏创新无法满足日新月异的内审工作需求对审计工作的深入挖掘形成了阻碍无法切实起到监督促进作用。内部审计机构的体系也不够完善独立性不强大部分国有企业内部审计机构通常是由企业内部财务或行政部门人员组成不相容职位分离制度的不明确造成员工一人多岗这些内审成员并不能独立行使监督的权利会导致进行内部审计工作的时候无法保持公平、公正的客观立场进而影响国企资产的保值增值目标。（2）考核评估机制不健全。内部审计部门是国有企业对资产保值增值的工作自我监督的重要一环要内审机构的监督效用充分发挥存在一定困难。一些国有企业内审工作形式主义严重不能找出影响保值增值的症结所在失去了审计的监督作用。只有进一步强化和完善对资产管理相关内审工作的考核评估机制激发出整个内审部门的工作成效以及审计成果的落实运用才能最大限度的实现国有资产的增值潜力。（3）衡量指标不够全面实用。我国国有企业目前主要将国有资产保值增值率作为审计的衡量指标它是把企业在考核期内的期末国家所有者权益与期初相比较。首先该指标实用性较弱没有考虑到国有资产投资的时间价值和资产的使用成本也未考虑资产的价值创造能力不能真正反映国有资产的价值情况。其次该指标的标准也过于单一影响国有资产产生经济效益的因素有很多如经济增长方式的转变、市场需求、规模经济、市场营销策略的变化等。因此我们需要更多能对国有资产保值增值情况进行全面、综合评价的指标。（4）国有企业对内审监督不重视。对国有资产保值增值的审计监督是国有资产内部控制的重大风险点而许多国有企业日常经营管理中并没有一套专门性的国有资产审计监督制度形成制度建设还有待完善。还有在对国有资产的进行审计监督过程中会有机构或人员对内审人员的审计工作不配合企业经营管理高层、董事会、股东、债权人也会对国有资产的使用和管理进行干涉影响了审计监督的客观性、独立性国有资产管理不合理国有资产保值增值的内部审计监督无法起到效果。三、国有企业内部审计全覆盖下增强国有资产保值增值的措施结合在内审工作遇到的困难通过内部审计监督的强化来实施及时改善对企业发展造成不良影响为企业发展奠定重要基础帮助国有企业在深化改革的进程中获得更加长远的发展。（一）完善审计体系强化内控制度为避免国有企业监管死角的出现要逐步建立完善国有资产内部审计体系实现对国有资产保值增值内部审计监督的全覆盖。在范围上要涵盖的国有资产包括流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产的保值增值情况;在期间上要合理安排定期审计、