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论巴西检察公益诉讼制度对我国的启示摘要：在亚马逊雨林生态环境保护中巴西检察机关并没有拘泥于“诉讼”途径而是采取一系列“非诉”手段积极参与生态治理。设计合法肉制品项目、未来之水项目和保护亚马逊项目培育环境友好型消费习惯和生产生活习惯。提起ADPF诉讼督促政府制定科学合理的环保政策。制作专门网站鼓励和解与个人纠错。通过专业借助和社会宣传促进公众参与构建社会共治。这些举措在亚马逊生态保护中发挥了积极的促进作用。借鉴巴西经验我国有必要强化检察业务模块之间的耦合度加强对民事公益诉讼的研究创新工作方式提升检察公益保护的温度拓展公众参与度。关键词：巴西亚马逊雨林生态环境检察公益诉讼亚马逊雨林生态环境保护是巴西检察机关在生态环境领域开展公益诉讼的成功案例之一。在亚马逊雨林生态治理中巴西检察机关并没有拘泥于“诉讼”途径而是运用检察智慧和法治思维通过很多“非诉”手段积极参与生态治理维护社会公共利益。检察机关作为公益代表介入生态环境保护在公益损害问题发现上更具敏锐性各项举措问题针对性强解決问题手段灵活可弥补行政环境监管不足。本文拟以亚马逊雨林生态环境保护为视角介绍巴西检察公益诉讼在生态环保领域的实践经验并对我国检察公益诉讼制度完善略陈管见。一、基本案情亚马逊河占有地球上1/5的淡水储备是全球最大的流域系统为海洋系统贡献20%的淡水。亚马逊雨林有很多的水蒸气每天会向大气中释放200亿吨的水蒸气。这些水蒸气可以保证巴西及其西部很多国家的降雨量具有非常重要的生态功能。但由于开发不当和保护不利巴西的亚马逊雨林正在遭到严重的破坏热带雨林面积正以惊人的速度减少森林覆盖率已从原来的80%减少到58%以致动植物资源遭到破坏造成水土流失、暴雨、旱灾、土地荒漠化等一系列环境问题。这种情况对物种保护和全球气候的平衡有可能构成威胁。据专家估计相比2000年的雨林面积损失达4.4万平方千米是巴西政府估计的三倍。据卫星资料显示从1999年8月至今已有2万多平方千米的森林消失。[1]造成森林大面积减少的原因很多比如大量移民涌入农业耕地紧缺外围地区毁林造田现象十分普遍;由于缺乏有效的管理无序采矿、修路、建房、过度放牧、开采石油等资源造成大面积伐林;人为或自然因素引发的大火也使森林面积不断减少。面对严峻局面反对乱砍滥伐森林的呼声日渐强烈。为保护亚马逊雨林巴西成立了相应的国家公园或自然保护区并将亚马逊雨林保护纳入巴西宪法制定更明确和完善的法律。巴西检察官作为公共利益的代表和维护者具有保护生态环境的职责。[2]但亚马逊雨林面积大生态保护专业性强涉及林木水土动物和印第安人文村落民事诉讼耗时过长传统诉讼模式无法更有效服务生态环境治理。[3]为解决这些现实问题巴西检察官在刑事打击违法犯罪的同时探索综合运用司法途径和非司法途径建立起一套有效的亚马逊雨林公益保护机制。二、巴西环境检察公益诉讼的创新举措（一）合法肉制品项目巴西人特别喜欢吃肉大量的肉制品需求刺激畜牧业的壮大需要清空更多林地用来养牛。为避免亚马逊地区林业资源被滥砍滥伐巴西启动了合法肉制品项目。这个项目在巴西90个城市开展对公众宣传亚马逊森林保护信息告诫大家通过砍伐森林的方式建立养牛场会对雨林造成破坏。检察机关同100个肉类行业签定协议并对巴西公众和整个供应链进行宣传——如果养殖户到亚马逊地区以外进行养牛并在开展畜牧业的同时进行环境修复（比如对被砍伐的树木进行扶植补种等）就可被认定为合法肉类企业可以向销售者销售肉制品。（二）未来之水项目及水、生命和人权项目（CNMP计划）虽然亚马逊有丰富的淡水资源但在亚马逊地区很多中小型城市面临着淡水资源的稀缺。检察机关意识到这个问题后联合相关的政府及专业机构通过卫星成像形成数据库对全国淡水资源成像绘制地图并规定在淡水资源附近如果要进行房地产项目开发需要申请许可否则就属于违法行为。在未来之水项目中巴西检察机关会专门派出检察官负责相关辖区的水资源保护和生态系统保护的主管部门一起合作一同确定水资源的保护重点。检察机关还承担公众教育的义务改变人们日常用水习惯。亚马逊地区有各种各样的生物有些蚊虫会导致疾病的传播。