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网络谣言的传播机理与治理创新谣言简单来讲是指与基本事实有严重出入的不实传言、报道等。谣言通常有指向、有参照物或参照的事件。无论是有意制作还是无意传播谣言都与其参照物或所描述的对象存在明显的核心要素上的差异。而这种与事实或事件的核心要素不符或差异较大的谣言通常还会产生不同的社会传播效果会对个体声誉、社会治理等带来负面影响。这也是需要重视和加强对谣言防范和治理的主要原因。鉴于谣言种类多、范围广且形成原因复杂在这篇文章中笔者讨论的是网络环境下突发事件尤其是经过各类媒体广泛报道的新闻事件相关的谣言问题。从谣言的基本定义和人们在谣言问题上形成的基本共识作为讨论的基点结合谣言传播所借助的主要媒介——带有舆论和社会动员能力的网络新闻信息服务或应用分析在突发公共事件的情况下谣言的形成及传播机理有助于相关部门更好地进行网络谣言治理。谣言治理是考察人类文明发展的重要线索谣言的产生有深刻的历史、经济和社会文化背景也有个体认知缺陷等方面的原因。个体的认知总是有这样或那样的盲区或偏见作为集体意义上的人类又处于不同的文化圈层、制度框架或公共事件的外围产生对某个突发事件认知上的偏差并进而在这个基础上有意或无意地制造、传播谣言这成为伴随人类社会发展的一种常态性的文化传播现象。人类文明演进和发展的历程也是各种谣言的表现形态以及各种谣言与民众日常生活、政治格局变化等同呼吸、共命运的历程。人类文明发展过程中遗留下来的记录人类发展进程的各类文献当中谣言是一个绕不开的主题。互联网出现前的现代社会谣言治理的重要性更加突出谣言治理的方案更加综合。除了现代法治的核心理念与个体尊严、公共秩序和社会管理密不可分且谣言又是这几个核心诉求的重要解构力量之外还与大众传媒作为产业和媒体记者作为一个职业的兴起和不断壮大有直接的关系。有了面向大众的报纸、杂志、电台和电视台之后谣言的传播脱离了原来受到严格限制的地理空间在表现形式上更加灵活多样。谣言的传播也更容易产生更大范围的社会影响围绕谣言传播和治理的规则体系和理论著述也需要更加完善并且更加体系化。因此在现代社会即使没有互联网谣言也在重大事件尤其是重大突发事件中扮演着越来越重要的角色。谣言在得到越来越多规则约束的同时谣言的传播也因为其与重大突发事件走向关联度的不断提升而成为重大突发事件出现时检验政府治理能力的重要指标。谣言治理在互联网时代面临更多的挑战谣言治理在互联网时代面临着更多的问题和挑战。更重要的是这种挑战随着互联网技术的不断迭代和互联网新闻信息传播格局的不断变化呈现出不断翻新、不断复杂化的趋势。对于在谣言治理过程中处于中心位置的世界各国的政府来讲谣言的传播与治理尤其是重大突发事件的谣言治理不仅关系到事件本身能否顺利解决还会影响社会的基本秩序。首先在互联网时代随着信息传播技术和新的传播格局的重构和调整形成了更加不平衡的信息基础设施格局和信息传播格局。个别国家和地区凭借互联网技术和其他方面的先发优势在互联网的基础产业和基础应用方面比如作为价值观输出和干涉他国公共舆论并进而对其他国家和地区带来动乱的社交媒体平台方面获得了压倒性的优势。这就使得在地缘政治、意识形态、国家利益等方面与这些互联网信息传播能力超一流的國家和地区存在敌对关系的国家增加了更多来自敌对的强国并且掌控了互联网价值观输入平台、信息传播平台的政府甚至是民间组织利用谣言影响本国正常发展进程的可能性。当处于弱势的国家和地区出现重大突发事件时比如因失业而引发大量青年人上街的情况发生时通过谣言而且是有组织、经过精心策划和编织的谣言就容易使这些国家和地区的冲突升级并使这些国家和地区陷入失序和失范的长期动荡之中。随着互联网的迅速发展社交媒体正渗透进人们的日常生活谣言传播平台的国际化加大了政府治理谣言的难度。如果采用极端措施比如断开国际互联网或停止某个社交媒体平台上的服务又容易成为国际舆论的反面典型并且可能面临已经被信息和数据殖民的本国民众的强烈反对。这导致一些国家政府在治理谣言尤其是来自美国等发达国家服务平台的谣言时经常面临难以下手的局面。2010年以来各国前后进入到社交媒体时代形成了不平等的国际信息传播格局即只有个别国家的两三家公司垄断网络时代“信息航母”的现状给其他国家在突发公共事件上的谣言治理工作带来了更大的不确定性和难以克服的困难。其次互联网时代信息传播包括谣言信息的传播大多需要通过商业力量或商业公司控制的信息制作、转发和分发平台。这类平台除了掌握信息聚合、分发和定点推送的技术之外在信息传播过程中还有一双政府和普通用户看不见的“眼”。它们可以通过对代码的设定使自己的信息服务过程变成价值观输出的过程也可以使自己的信息服务过程服从于自己长期的商业利益