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精准扶贫背景下农村养老保障的减贫效应分析【摘要】精准扶贫是解决贫困问题的重要途径是全面建成小康社会的重要前提。在农村中农村养老保障制度实践成为减少贫困的重要举措。在扶贫开发中有效建立养老保障制度不但可以提供风险保障还可统筹利用社会扶贫资源为打臝脱贫攻坚战提供强有力的支撑和保障。【关键词】精准扶贫农村养老保障减贫效应一、引言精准扶贫、精准脱贫是习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想及行动纲领而农村贫困人口摆脱贫困是其中最艰巨的任务。根据2019年国民经济和社会发展统计公报以及国务院扶贫办公布的建档立卡数据按照每人每年2300元（2010年不变价）的农村贫困标准计算2019年末农村贫困人口551万人比上年末减少1109万人;贫困发生率0.6%比上年下降1.1个百分点。可见我国精准扶贫工作成效显著。二、农村养老保障减贫效应问题分析近年来中国农村社会保障发展卓有成效有必要进一步厘清其减贫效应。因此本文主要选取养老保障方面来针对性分析农村社会保障减贫效应。完善养老保障既是收入分配的重要领域也是减贫的重要方面。一是农村新型养老保险保障制度建设历程短预见性不足。按照有关国际经验只有在老龄化人口高峰到来20年以前建立养老保障制度才能确保老年人安度晚年及经济社会的可持续发展。中国从2009年开始开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点到2012年7月1日我們基本实现社会养老保险制度全覆盖然而2000年中国就开始进入老龄化社会可以说中国农村相对完善的养老保险制度晚于农村老龄化。中国新农保制度的发展仍需进一步的完善。二是农村居民缴费档次低预期待遇给付不足。目前中国新农保[1]缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500-1200元12个档次地方可以根据实际情况增设缴费档次。以新疆农村为例当新疆农村居民缴费15年的农民选择300元及以上的缴费档次或缴费20年的农民选择200元及以上的缴费档次时将来的养老金待遇才能高于2012年新疆农村低保标准。然而根据山东社会科学院山东省经济社会综合调查课题组主持的“2017年山东省经济社会综合调查报告城乡居民需求报告”在参加的险种方面大多数受访者参加的是水平相对较低的城乡居民社会养老保险和城乡居民医疗保险。在参加城乡居民社会养老保险中缴费的档次和享受的待遇普遍不高以300元和500元居多分别占65.9%和12.6%。由于100元缴费档次规定只适用于重度残疾等缴费困难群体的选择所以城乡居民社会养老保险整体来看还是以选择最低档次的居多。同样交纳城乡居民医疗保险的受访者大多数选择的也是本地缴费标准的最低档次。较低的缴费档次难以满足老年时期养老和健康的需要。可见在现行制度运行不变的情况下农村由于农村居民缴费能力有限和缴费意愿不强导致养老保险减贫效果不佳。三是计发年限设计不合理。如果制度设计计发系数低于平均预期寿命那么农民在超过计发年数的剩余寿命内缺乏应有的老年保障或陷入贫困必然对社会造成一定的负面影响。目前绝大多数地区的新农保计发系数为1/139计发年数不足12年也就是说老年人到72岁以后个人账户即被提空仅剩每月100元的基础养老金还不够低保标准。2018年中国人的人均预期寿命为77岁随着生活水平的提高和医疗保障的不断改善未来中国人均预期寿命将持续提高。由此高于人均预期寿命的老人可能成为家庭开支增长甚至致贫的重要原因。虽然目前已有高龄津贴但高龄津贴主要针对80岁以上的老年人且缺乏制度刚性。因此中国新农保制度的不完善和农民缴费能力弱直接影响农村减贫效应也造成老年保障制度衔接性和可持续保障性不足问题。三、结论与政策建议其一加大财政补助力度逐步提高养老金待遇。为此中央财政需要增加支持力度地方