生态公益林 [生态公益林管护机制改革调研报告].pdf

生态公益林[生态公益林管护机制改革调研报告]生态公益林管护机制改革调研报告为贯彻落实省政府《关于推进生态公益林管护机制改革的意见》和？？市人民政府《关于开展创新生态公益林管护机制工作的通知》精神从我县实际出发制定出台全县生态公益林管护机制改革实施方案稳妥推进我县生态公益林管护机制改革县林业局按照县政府要求成立改革调研组并分成两个小组从月日至月日深入十四个乡镇开展生态公益林管护机制改革调研召集乡村干部、护林员以及部分县人大代表和县政协委召开改革座谈会目的了解各乡镇各村生态公益林基本情况及各村商品林改革的基本做法征求各乡镇、村对《？县生态公益林管护机制改革工作方案》（讨论稿）的修改意见向各村征集开展生态公益林管护机制改革的意见和建议。现将调研情况汇报如下：一、生态公益林基本情况全县生态公益林万亩其中集体部分万亩涉及个行政村。生态公益林的山林性质多种多样有的山林属纯集体的有的山林责任承包的也有自留山和插花山全县生态公益林的林权性质表现较大的区域性特点西北的生态公益林的山林属于以证归户、责任山承包较多而且自留山都被承认纯集体（未落实到户）的生态公益林较少而东南的生态公益林的林权为纯集体的较多而以证归户或责任山承包经营的较少而且大部分村的自留山在林改时未被承认存在“有证无山”现象。在集体林地林木产权制度改革时西北的乡镇各村大部分都是采取以证归户、协议转让的改革方式较多招标转让的较少而东南的大部分村在林改时采取公开招标拍卖的形式较多由于各村生态公益林的林权归属及山林性质不同因此各地现行的生态公益林管护方式也各异。二、生态公益林现行的管护情况由于各村情林情不同各地对保护生态公益林采取管护模式也不同主要有以下几种形式。（一）管护形式1、分户管护。生态公益林在区划前属于责任山的村这些村在管护生态公益林时所采取的管护模式大部分都是以责任山归户管护为主而且管护费归责任山户所有村集体只提留一小部分甚至不提留全归责任山主。如在湘店、桃溪、民主、下坝等乡镇的部分村就是采取这种形式。2、聘请护林员管护。生态公益林山林性质属纯集体的未落实责任山或已承包经营的大部分村都采取聘请护林员管护的方式对生态公益林进行管护上级下拨生态公益管护费由村委支配护林员工资由村委与护林员签订合同中约定数额多少进行支付采取这种管护模式的村占绝大多数几乎各乡镇都有采取这种管护模式的村。3、风险押金承包管护。采取这种管护模式的生态公益林的山林性质较为复杂既有纯集体的山林也有自留山而且地理位置较特殊属于管护比较困难的生态公益林采取这种模式的有？？、？？？等村其管护工资以承包合同中约定规定发放。4、生态公益林中自留山的管护模式。生态公益林中有自留山的各地的管护也不尽相同。一是自留山界址清楚的各地均采取归户管护自留山界址不清楚的或是“有证无山”的大部分村都采取将生态公益林中自留山和其它集体山林归村统一管理不将其单独处置管护费用由村集体统一支配。（二）管护效果全县生态公益林管护效果目前还比较好生态公益林区整体比较稳定但有些村已明显感到了管护压力集中体现在以下几种类型的村一是生态公益林面积较大的村这些村的生态公益林如果靠由村聘请一两个护林员进行巡山护林由于山林跨度大护林已无法真正承担起对生态公益林的管护责任因此管护压力越来越大。如？等村的村干部明确表示压力越来越大希望早点进行改点。二是生态公益林分布在边界地区却远离村庄这些村的生态公益林管护如果只依靠几个护林员护林效果也不是很好出现顾此失彼的问题三是责任山归户管的生态公益林由于群众的法律意识不高存在“监守自盗”的问题许多村干部反映这种现象防不胜防其它群众不愿举报。三、各地对生态公益林管护机制改革的认识及存在的问题各地群众对山林的依赖程度大小决定了群众对生态公益林管护机制改革的关注程度因为群众对山林的依赖程度较大群众的收入比例很大一部分来自山林因此这些地方的群众对生态公益林的改革表现出极大兴趣而且密切关注改革的方向；而武东南的一些乡镇因群众对山林的依赖不大主要收入不是来自山林因此这些乡镇的群众对生态公益林管护机制改革反应比较冷淡。比如象洞乡的各村因大部分群众热衷于养殖业主要收入也来自养殖业因此群众对生态公益林不是很关注生态公益林补偿资金的分配多少对群众的影响不是很大在大部分群众眼里那只是个小数目因此这些村的村民对生态补偿资金问题不是很关心认为有也可以没有也可以。这些村