农民参与农村食品安全监管的现实困境与对策.docx

农民参与农村食品安全监管的现实困境与对策摘要：我国农村地区一度成为“三无”食品的主战场农民参与农村食品安全监管意义重大。从农民参与农村食品安全监管的途径农民参与农村食品安全监管的现实阻力农民参与农村食品安全监管的意愿农民期待参与食品安全监管的方式四个方面入手分析农民参与农村食品安全监管的现实困境进而提出建立健全公众参与食品安全监管制度加大监管力度完善激励机制完善信息公开制度保障农民的切身利益五个方面提出建议与对策。关键词：农民参与农村食品安全监管现实困境中图分类号：F328文献标识码：A文章编号：1672-5336（2015）02-0054-03近年来随着三聚氰胺、苏丹红、染色馒头、地沟油等事件的曝光当下中国的食品安全问题日益受到社会各界的高度关注。城市居民科学健康的食品消费习惯正逐渐养成城市居民掌握了一定的食品安全知识城市地区食品安全监管机制不断趋于完善。相比较之下农村居民不科学的食品消费习惯因未得到正确引导、矫正且所了解的食品安全知识相对贫乏等现实在很大程度上决定了农村食品安全监管机制的构建将会是一个巨大的考验。对劣质食品农村消费者一般缺乏鉴别能力在近年来城市对食品安全问题紧抓严管下一些“问题食品”转而流向农村市场屡屡给农村消费者的身体健康造成损害。加之农村食品市场规范化程度普遍不高、监管相对乏力。农村地区成为食品安全监管的薄弱区和事故多发区假冒伪劣、超期变质、三无食品在农村特别是欠发达地区、交通闭塞地区频频出现。为了有效的缓解上述社会问题国务院于2012年6月23日颁布的《国务院关于加强食品安全工作的决定》中多处规定要强化基层食品安全管理工作体系、加强食用农产品监管以完善农村食品安全监管机制。[1]特别是根据2013年3月10日制定的国务院机构改革和职能转变方案国务院组建了国家食品药品监督管理总局以进一步提高食品监管水平推进有关机构和职责整合而构建食品安全统一监管机制。2014年12月第十二届全国人大常委会第十二次会议对《中华人民共和国食品安全法》修订草案二次审议稿进行了审议。[2]政府部门落实食品安全监管工作的决心可见一斑。20世纪80年代以来西方国家兴起治理理论用治理代替了通常所说的“政府统治”。[3]“治理”理念下权力运行的向度是上下互动多向的更为强调公众在多元化权威下参与决策和管理。在中国长期的“统治”型“从上到下”的单向权力运行模式下公民面对公共权力更多地只是被管理者和受众而在欲行“治理”式的多向权力运行而构建和谐社会的当前公民面对公共权力不应单单只是被管理者和受众而应更多地成为参与者和运行者。[4]我国是一个农业大国农民人口众多农民参与农村地区的食品安全监管工作是为了保障公众的基本知情权限制政府的权力过度膨胀切实发挥公众监督的作用防止食品安全事故再次发生。然而因农民认知有限政府信息不公开参与途径有限等诸多现实瓶颈我国农村地区食品安全监管的公众参与情况却并不乐观。基于此为改善现状、提供对策课题组选取了重庆市北碚区7个乡镇[]进行了实证调研按户发放问卷200份回收有效问卷181份。在181份调研数据基础之上就农民参与农村食品安全监管的现状作进一步的分析。1农民参与农村食品安全监管的现状1.1农民参与农村食品安全监管的途径当问及“如果您发现有人在“制假售假”违法违纪你会怎么做”（此项为多选）时调研数据显示：选择“向有关部门举报及时制止这种行为”的人数为98人约占百分比的54.1%；选择“向媒体曝光或者借助、QQ等公众平台揭发检举”的人数为73人约占调研调查人数的40.3%；其中有91人选择“拨打“12315”消费者投诉举报电话”选择人数占到调研总人数的50.3%；选择“自己亲自上前制止”的人数为18人约占百分比为9.9%；选择“不问不问事不关己高高挂起”的人数为25人约占百分比为13.8%。从调查数据来看大部分的农民在食品安全监管方面还是偏向于向政府部门举报选择相信公权力机关；其次是在网络时代大数据环境下通过自媒体参与食品安全的监管的人数也越来越多老百姓的自主维权意识越来越强；遇到制假售假的情形下有较小部分人选择的是“自己亲自上前制止”在调研的过程中有的人反映到不愿意惹事上身担心地方保护势力威胁到自己的人身安全选择前三种维权方式相对安全与理性；在调研的过程中181人中仍然有25人认为食品安全方面的制假售假、违法违纪和自己没有多大的关联维权于自身利益无益听之任之。有农民反映：“政府加大管理力度消费者积极维护自己的权益生产者注意义务加强”“政府部门滥用职权不关心百姓疾苦”“加大食品安全力度让老百姓都参与进去”“消费者自身的安全意识应该加强”等。[6]由此可见大多数的老百姓能够认识到食品安全监管的重要