农村空间布局调整调查汇报.docx

农村空间布局调整调查汇报按照党的十七大关于建设社会主义新农村的要求为进一步整合农村资源搞好城乡统筹推进新农村建设加快农业现代化市政协对我市除各市区城区、开发区之外的纯农村行政村空间布局调整情况进行了专题调研报告如下：一、农村空间布局现状市共有49个镇2606个行政村其中区、区、区共9个镇333个村市14个镇816个村市12个镇856个村市14个镇601个村。从人口情况看农村总人口1621573人户籍人口超过4万的镇有6个分别是。从农村经济收入情况看农民人均年收入5000元以下的中低收入村有38个其中4000-5000元的村有11个3500-4000元的村有10个3000-3500元的村有9个2500-3000元的村有8个。从农村土地资源情况看农村土地总量7344771.49亩农用地6113678.58亩其中耕地2681801.39亩人均耕地1.65亩；建设用地549296.63亩其中居民点用地308432.71亩村内道路用地149292.67亩村办企业用地75084.32亩公益性事业用地16486.95亩；未利用地681796.28亩。从空心村（房屋闲置率20%以上）情况看全市共有空心村168个占全市行政村总数的6.45%现有村民4.02万户占有空闲宅基8041户空闲宅基地占地3621.6亩空闲房屋10580处这些空心村主要分布在离城市（镇）较远的山区。二、现代化视野下农村空间布局存在的问题1、村居分散布局密度大土地资源和公共资源浪费。据调研目前的农村空间布局主要是历史形成在全市4896.51平方公里的农村土地上共承载着2606个行政村平均1.88平方公里就拥有1个行政村致使农村空间布局太分散密度大土地资源严重浪费。另一方面村中住户与住户之间较为分散增加了“村村通”等基础设施建设的成本。总之耗散状态下的农村空间现状使公共资源及土地资源严重浪费。2、人力资源弱态生产力水平相对趋降。据调研168个空心村中40岁以下的青壮年几乎没有40-60岁的很少50-60岁的男人就算青壮年村中多为60岁以上的老人和妇女。广传于坊间的顺口溜农村只剩下“38-61-99-250”（即妇女、儿童、老人、病残等）从一个侧面反映了农村实态人力资源状况。以埠柳镇河西村为例全村共有110户共260人村中60岁以上的老人有80人50岁以下才40多人且都外出打工其余全是妇女和孩子村中已经多年没有小孩出生。像河西村这样的情况在我市农村中具有一定的共性在空心村中尤其明显强劳动力少高素质人员少生产力水平相对趋降。另一方面农村青壮年劳力外流造成农村住宅闲置而进城的农民工却因为房价高、收入低导致居无定所。3、农民众多人均地少难以形成规模经营、集约经营和增加农民收入。全市农村人口1621573人占总人口的64.59%人均耕地仅1.65亩。靠山面海的地理现状使得耕地相对较少平整的耕地更少现在的农村空间布局一家一户的小农经营模式不仅人为的减少了人均耕地面积而且分散的耕地布局难以形成规模经营、集约经营少量的耕地不仅难以增加农民收入反而成为农民外出打工赚钱的拖累这样不仅地种不好而且影响打工赚钱不仅不双赢还造成双损。4、农村债务负担过重影响农村经济发展。目前我市绝大多数农村均有债务。以市为例市农村债务共有3亿元个别债务时间长达20多年。其中投资公益欠债3700多万元占总债务的13%村办企业欠债2亿元占总债务的71%主要为上世纪八十年代以来“村村点火、处处冒烟”创办企业纷纷倒闭所致债务中以欠银行债务居多这些债务欠债时间长久拖不决大多成为呆死账已严重影响着农村经济发展。三、调整农村空间布局的必要性、迫切性和可行性农村现代化是整个现代化的难点科学调整农村空间布局加强小城镇建设又是农村现代化的支撑点和切入点。故解决“三农”问题根本出路在城镇化、工业化加强农业必须发展农业富裕农民必须减少农民建设新农村必须加大农村空间布局调整的力度加快新型城镇化进程这对于形成城乡一体化发展新格局提升整体发展水平加速社会转型促进城乡共同发展、共同繁荣具有重大而深远的意义。1、对农村现代化的理解农村的现代化包括农民自身现代化、农业生产方式现代化和农民生活方式现代化。农民自身现代化表现在思想观念、文化素质和科技素质等方面。农业生产方式现代化表现在用工业理念谋划农业实现农业的工业化。农民生活方式现代化表现在城镇生活方式的实现。2、从根本上实现农村现代化的切入点通过农村空间布局的优化调整按城乡统筹、小城镇建设、农村社区建设将工业向园区集中农民向城镇集中居民向社区集中打破小农经济桎梏实现土地资源和产业的规模经营、集约经营。