农村税费改革存在问题及对策研究论文.docx

农村税费改革存在问题及对策研究论文农民负担问题是党中央、国务院历来十分重视的问题为切实减轻农民负担党中央、国务院于2000年3月2日在全国范围内进行农村税费改革试点工作将原有过多过滥的各种不合法收费强行予以取消；一改过去管理失控的状况将那些符合国家法律、法规和行政规章政策规定的农民合法负担改革为税收的方式依法予以征收。试点实践证明：农村税费改革是党中央、国务院在农业发展新阶段为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定作出的重大决策。也正是同志“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体现对我国农村的长期稳定发展农业现代化建设事业和全面推进农村小康建设以及农村民主法制建设都将产生深远的影响。但是任何新生事物的产生发展都将伴随着对旧的体制的斗争。因此税费改革给人们带来成功喜悦的同时也给人们带来了新的思考。笔者所在的地区处于我国川南“鱼米之乡”的泸州市纳溪区也属我国典型的丘陵农业地区全区243个行政村1844个农业生产合作社农业人口384276人106498个农业纳税户。该区于2002年全面进行了农村费改税工作费改税前不含投劳折资的负担为人均76元费改税后人均45元。农村实施税费改革以后农民的负担切实减轻了农民得到了实惠绝大部分农民对党中央、国务院的税费改革工作是拥护和支持的。但是据地方税务部门统计显示费改税前所欠税数额为212万元费改税后仍有部分农民拒交农税单就2002年全区欠税额为142.4万元。对于费改税前欠税的问题本文不作研究费改税后仍然出现欠交、拒交农税的问题就不得不引起注意其原因如何有何良策？笔者试就存在的这一问题作如下分析：一、欠交、拒交的原因农村税费工作涉及面广政策性强欠交、拒交的问题涉及到方方面面的原因笔者对所在辖区的十六个乡镇160个农户进行了实名或问卷调查归纳起来有这样几种原因：（一）法制观念淡薄对费改前欠费与费改后欠税的区别不清。由于改革前欠款的农户一直未受到任何制裁欠款户认为原来不交都可以改革以后仍然不交何尚不可因而我行我素仍然采取拖欠或拒交的方式对待。殊不知这种行为是拒不履行法定纳税义务的违法行为偷税、漏税、抗税的违法行为所承担的责任与费改税前的欠款行为所承担的责任是截然不同的但全区这样的欠款户约占25％。（二）互相攀比好滞后。改革后部分欠税户持观望的态度认为“他人旧欠不清自己新税不交”无关紧要这样的欠款户约占50％而其中约15％的欠款户还是税改前交清了的税改后看到别的欠税户过去和现在未交都能过关自己才跟着拖欠、拒交。（三）借题发挥附条件纳税。部分农户认为自己与他人的纠纷未得到解决由此而拖欠拒交的欠税户约占10％。（四）工作失误、民心不顺。这种情况多系计税面积与实际面积不一致所造成。中央规定费改税后的计税面积以第二轮承包实际用于农业生产的面积为计税依据而在第二轮承包土地时有的实行丈量亩分配有的仍实行习惯亩分配分配的标准不统一等由此造成纠纷部分社员因而拖欠拒交。（五）纳税人不知情或委托代理手续未完善。如纳税农户举家外出田土无人耕种因而无人代交农税。由于本地区农业生产投入产出效益较低政府鼓励农民参加劳务输出外出务工者众多。据不完全统计全区约有八万四千多人外出务工经商由此导致个别农户田土无人耕种、抛荒税费无人代交。（六）农税减免工作滞后。按照《四川省农业税征收管理暂行办法》规定对农村特困户、革命烈士军属、在乡的革命伤残军人、残疾人、五保户、因生活贫困或者缺乏劳动力而纳税确有困难的经批准可以减征或免征实行先减后征对遭受灾害的实行减征或者免征实行即灾即减即免的办法但在实施费改税工作时没有将减免工作及时落实到位导致部分农户拖欠、拒交。（七）趁机煽动破坏改革。个别农户断章取义、歪曲中央政策四处串联、造谣生事对抗国家税收法规造成相当一部份农户不明真象误听误信随波逐流拖欠或拒绝交纳农税。如：本区护国镇沙田村的刘某和丰乐镇罗东村的陈某等人从1998年起就拒交农税、提留、统筹款且经常利用赶集的日子在茶馆、酒店聚集将自己栓改、剪辑后的“中央文件”予以散布负面影响相当大。二、税改前法律法规对农民承担义务的规定（一）国家宪法、基本法对农民承担义务的规定我国《宪法》第42条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利义务”第53条规定：“中华人民共和国公民必须遵守法律和劳动纪律及社会公德”第56条规定：“中华人民共和国公民有依照法律规定交纳税的义务”。从上述宪法条文规定的内容理解劳动既是农民的权利也是农民的义务农民所缴纳的农税是依附于耕作土地所产生的纳税义务。提留、统筹及义务工积累工是农民应当履行的社会公益性义务。同时我国《农业法》第16条规定：“农民依法缴纳税款依法缴纳村集体提留和乡统筹费依法承