农村整治视角下的农村土地流转初探.docx

农村整治视角下的农村土地流转初探摘要：我国农村整治面临新的难题的重要原因之一在于我国现行农村土地流转制度的不科学与僵化。现行我国几种主流土地流转模式大多只适用于经济比较发达的城市郊区不利于普遍推广针对这些问题应采取明确流转主体、建立规范高效的流转机制、解决农民的保障问题等对策。关键词：土地流转；农村整治；土地流转现行农村土地制度呈现出极大的不合理性。一方面现有的土地制度严重制约了农村土地的合理流转农用地无法通过市场手段合理集中以实现农用地的规模化经营导致土地利用效率下降；另一方面城市化和工业化的发展不断提出更多的土地需求政府征用农村土地的数量越来越多。依靠公权力征用土地的非市场化土地流转征地补偿款无法反映土地的市场价格农民的利益受到严重损害由此引发严重的社会矛盾。农村土地制度的不合理已成为严重制约乡村治理的重要因素亟须对其进行完善。一、我国农村土地流转模式（一）“分散流转”模式“分散流转”模式是对现行的农户之间自行分散的流转模式的统称具体包括了互换、转包、出租、转让等模式。这些最基本的土地流转模式都是在农户之间进行由于自身的原因推动的流转具有自发性、分散性的共同点。（二）“股份合作”模式“股份合作”模式是指在一定区域内的农民将自己所拥有的土地依据品质折算后作为股份投入到从事农业生产的股份合作社中去并从中获得利润分红。（三）“土地信托”模式“土地信托”模式又称为“土地银行”模式就是农民将自己拥有的土地委托给第三方的专业信托服务机构进行统一的管理和使用并获得相应收益这个过程中不发生土地使用权的改变。“土地信托”模式只是在小范围内试点并不具有普遍意义。二、现行土地流转体制下的乡村治理现状（一）大量农村青壮劳动力外出务工农村空心化现象严重自20世纪90年代以来我国快速的工业化和城镇化农村劳动力大规模外出务工形成了举世瞩目的民工潮现象呈现无劳动能力人口比例极大的现象。依靠这些年迈体弱的无劳动能力人El从事分散的土地经营农村经济的萧条程度可想而知。农村严重的空心化现象给乡村治理带来了相当的难度。（二）随着人口老龄化程度的加重农村低收入带来的养老难问题严重随着我国30多年的计划生育政策的有效推行相伴而来的是人口的快速老龄化以及伴随老龄化带来的养老困难问题极为突出。（三）强制性的农村土地流转产生严重的社会矛盾与冲突我国工业化、城市化进程中新增的建设用地基本上都是从农村尤其是城市近郊农村获取取得的方式是通过政府的强制力从农民手中征用等非市场化流转。由于专门针对农村土地征收的法律法规缺失容易触发和滋生大量群体性事件和恶性事件使农村地区陷于维权与维稳的矛盾处境给乡村治理带来重重困难。三、以优化乡村治理为出发点进行农村土地流转的制度设计与构想（一）保护农民土地权益规范土地流转行为完善相关法律、政策保护好农民对土地的流转等权益.并通过制度来规范农村土地流转行为。农村土地承包经营权是国家法律赋予农民的权利属于用益物权性质农民依法享有占有、使用、流转和收益等权利。任何组织和个人不得剥夺和非法限制。农民依法自主决定其承包土地是否流转、流转形式和对象。（二）统筹城乡发展促进农村土地流转效益提高提高非有效区域的效益需要统筹城乡经济发展促进土地里流转的效率需要建立完善的城乡社会保障机制建立较为完善的土地市场信息网；统筹城乡基础设施建设及城乡工业农业的发展；以城带乡以点带面并将以工补农的方式发展农村经济提高农村经济效益。（三）实行户籍制度改革逐渐打破城乡二元社会体制农村土地使用权的自由流转必然会有大量人口从农业生产中剥离出来。但现行的城乡二元社会结构阻碍了人口和劳动力的合理流动他们只能在有劳动能力的年龄为城市提供服务年老丧失劳动能力后仍然要回归农村。近些年来不少地区曾经尝试户籍改革二元户籍制度有所松动。但这些由地方政府主导的户籍改革从规模上无法适应城镇化发展和农村人口向城市转移的需求。（四）解决农民在土地流转中的保障问题我国农村社会保障的不健全决定了农村土地既有收入功能也有保障功能。1.建立健全的农村社会保障体系健全的农村社会保障体系的目标是建立城乡一体化社会保障体系消除城乡差别、地域差别让每一个农民都能够获得与市民一样的公平待遇。通过城乡一体的农村社会保障体系解除农民的后顾之忧让农民认识到脱离土地后他们的生存有足够保障借此来打消农民的顾虑促进农地流转工作。2.消除土地的社会保障功能许多农民在城镇务工却不肯将户籍迁往务工所在地也是因为农地分配制度的原