城镇化过程中被征地农民养老保险现状,及优化策略.pdf

城镇化过程中被征地农民养老保险现状及优化策略王永超随着城市化和工业化进程的加快农村土地被大量征用这给被征地农民带来了一系列的问题其中养老保险问题尤为引人关注。基于此本文阐述了被征地农民养老保险的现状并提出了几点完善策略以期为改善被征地农民的养老保险现状提供一定的借鉴和参考。近年来一些农民受制于各种原因被征用农村集体土地而导致失去全部或大部分土地这部分群体称之为被征地农民。他们失去了赖以生存的根本也失去了生活及养老的保障为安置被征地农民一般通过货币方式对其进行补偿但从实际操作来看这种补偿方式并不能很好地解决被征地农民的养老保障问题也不能实现被征地农民養老保险与城镇养老保险的无缝衔接。被征地农民养老保险的现状农民参保积极性较高但镇级政府积极性不高。随着国家社保政策的大力宣传农民普遍认识到缴纳社保费的重要性参保积极性高涨。被征地农民养老保险通常由村组集体筹资一部分政府补贴一部分个人自愿缴费可缴可不缴。以庐江县为例该县统筹资金分村组出资和政府出资两部分村组出资标准为：庐城镇3730元/亩其他地区3570元/亩;政府出资标准为：出让土地30元/m2其中工业用地10元/m2;划拨土地10元/m2。由于乡村两级财力有限筹集统筹资金困难重重。资金筹集难。目前被征地农民的养老保险资金主要通过个人缴费、村组集体补助及政府补贴三个渠道筹集。由于农民与政府部门之间的信息不对称农民不能准确了解土地价值而土地价格评估也未考虑市场等因素导致土地价格偏低再加之部分政府部门把商业用地以公益用地的名义进行征收或随意降低补偿金额导致农民得到的补偿款远远低于土地实际价格再扣除村组部分的统筹资金就所剩无几了而村集体普遍资金紧张无力弥补农民养老金缺口。发放标准较低。目前被征地农民普遍面临养老保险发放标准低的问题以庐江县为例该县自2008年开始全面实施被征地农民养老保险基础养老金标准从80元每人每月提高到现在的260元每人每月虽然增幅很大但与城镇职工养老保险的待遇差距仍较大。经办力量不足。被征地农民养老保险工作的任务十分繁重尤其是近年来各地上马的重点项目和大型项目越来越多未来符合被征地农民养老保险参保条件的村民将呈井喷态势大量的工作任务要靠县镇村三级经办人来落实和完成而县镇村现有的工作力量严重不足。由于镇、村经办机构未定编定人因此人心不稳人员流动频繁工作衔接不够顺畅;而村里具体的业务工作由兼职的村协办员来完成因常规经费没有保障因此其工作积极性不高。法律建设缺位。《社会保险法》是我国第一部有关社保制度的法律但是条文中涉及被征地农民社保问题的内容较少并且目前我国并无其他法律法规涉及被征地农民的社保问题而且各省市没有统一的法律法规和政策。法律法规的缺位导致被征地农民在参保过程中频频出现问题并且在解决问题时常常无法可依。基金风险较高业务经办没有实现信息化、系统化操作。由于地区差异各地以文件形式来规定具体做法统筹层次较低、覆盖面较窄支付能力有待提高。此外因法律建设的缺位各地缺乏统一的运行标准基本上是以县为单位呈碎片化运行各省市没有统一的政策标准。养老基金的增值保值效益较低甚至出现挤占或挪用被征地农民养老钱的问题。被征地农民养老保险的完善策略督促镇村及时缴纳统筹资金为被征地农民办理参保手续。针对镇村一级工作不积极、效率低下的问题要尽快构建完善的被征地农民社保缴纳体制明确部门之间的职责上级部门要加强统筹协调督促镇村统计被征地农民信息为其办理养老保险业务并及时缴纳统筹资金。如果镇村财政困难可通过政策扶持、财政补贴等形式为其解决资金问题及时、足额为被征地农民缴纳社保费用。提高筹资水平和待遇标准。首先国家作为养老保险政策的倡导者与执行者应承担主要的缴费责任。在征地过程中政府是权力的主要执行者也是获利最大的一方政府低价征收土地再加价出卖以此增加地方的财政收入所以政府有义务并且也有能力承担社保缴费的主要责任。其次为明确政府缴费责任可以先保后征提前把被征地农民的社保费用纳入当地财政预算并提前为被征地农民办理参保手续以提高社保费用的筹资水平与被征地农民的待遇标准保障他们的利益。落实业务培训和经费保障。为提高工作人员的业务水平应定期举办全县经办人员业务培训班充实县级经办机构力量采取集中和分镇培训相结合的方式重点加强对政策规定和业务经办等内容的学习努力提高经办人员的工作能力和业务水平。此外为提高经办队伍的稳定性可结合地方实际情况对镇级经办机构定编