农村改革农业经营体制机制创新的探索.docx

农村改革农业经营体制机制创新的探索在全球处于气候危机、粮食危机、发展危机的背景下国务院常务会议于7月2日通过《国家粮食安全中长期规划纲要》；7月9日通过《20__年深化经济体制改革的工作意见》；6月8日颁布《集体林权制度改革的意见》。一个月内三个文件体现了粮食、土地改革的关系：粮食是人类生存的第一物产土地是粮食生产的唯一载体改革土地权益是一切改革的首要内容。耕者有其田生者有其地是人类生存权的基本保障。实现社会进步人类前行只有靠人类的劳动和创新怎样实现人类劳动和创新的成果与人们的享有成正比呢？这就是公平、正义的追求和谐社会的实现只有改革和创新才能解决发展中面临的深层次矛盾和问题只有制衡才能实现社会的公平、正义。创新思维、创新体制、创新性研究就是解决问题的源头创新型社会体制的建立就是解决全球三大危机的唯一途径。据此我们首先从农村改革农业经营体制机制的创新方面进行探索。一、建立农村经济社区创新农业经营体制和机制1、农村改革三十年后需要创新农业经营体制和机制。（1）从“”到“包产到户”解决了生产责任制、利益分配问题但出现了分散经营、资源浪费、效益低下的问题。（2）从“农民离土”到城镇化的社会变迁解决了社会结构调整和劳动力配置问题但出现了新的产业结构矛盾和社会失衡问题。（3）从“合作社”到“”再到“包产到户”制度创新有着客观和现实的要求。从1949年到1978年30年间实现了个体化生产向社会化生产的转变；从1978年到20__年的30年间实现了社会的改革和开放；从“十七大”之后20__年开始要实现社会的和谐和制衡从此进行的改革、开放将是围绕和谐和制衡展开。其中农村体制的改革将会是中国第二次改革开放的突破口像三十年前农村“包产到户”的改革一样今天农村的产权制度改革会推动整个社会的改革和创新。2、建立农村经济社区的实施目标（1）经济和社会目标：为农村改革建设社会主义新农村促进国家和地区经济发展产业结构、区域结构调整优化农村经济资源配置；促进社会充分就业保护环境防治污染提高地方和社区福利质量实现无烟工厂绿色银行的目标。（2）文化和科技目标：将塑造的社区文化和企业文化经营理念传播贡献给社会促进农村文明文化的积累和进步。在推动农业科技进步方面积极进取在推广行业技术进步中争取领先地位。（3）产业化和制度化目标：以科学发展观为指导坚持以民为本以农为基的理念立足于各地的资源优势利用现代信息技术和现代经营方式进行农业产业化的规模、集约经营开展农业生产和科研活动促进地区农业的改进和发展以现有产权为基础建设农村产业化集团和农村区域化社区建立适度规模的农村经济社区开拓现代社会新农村。3、建立农村经济社区的保障措施（1）以各地的土地特点为基础规划农业产业化集团和农村经济社区;以现有和规划的道路、渠系为坐标设立适度规模的农村经济社区。以经济社区为核算单位承担法人责任。社区结构社区组织形式、社区管理、社员自治等构成社区治理制度。（2）以各地农民土地为基础确定县域、区域民权。社区是农村基层组织和经济区划单位。社员在社区内享有各项民权社员在社区产权范围内获得相应收益在生产、经营组织中获得劳动收入社员的产权不得剥夺社员所有物产均可流转实现民权物化的多种存在形态。（3）以农业产业化集团和农村区域化社区项目实施为切入点推动农村行政区划改革；社区结构改革；生产经营体制改革；社区治理和城乡一体化改革；现代社会公民意识的改革。在国家、省、市、自治区政府的支持和领导下在农业院校科研部门的指导下通过市、区、县各级行政部门的积极组织协调充分调动广大社员的参与性和创造性在分项实验、分步实施的基础上力争一年内各区、县建成农业产业化示范社区一至二个。二年内各地区全面推开农村产权制度改革。三年内完成制度设计和各项配套措施的落实。三年后不断改革创新完善农村产权制度的建设为我国农村体制改革做出有益探索。二、探索农村土地流转的有效机制实现农民土地收益和劳动收入并存。根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》的相关规定有序、有效实施农村土地流转积极发展农业适度规模经营建立农业产业化集团和农村区域化社区。1、区域规划原则和目标原则：（1）以各地土地特点为基础规划农业产业化集团和农村区域化社区；以现有和规划的道路渠系为坐标设立适度规模的农村经济社区；以单元经济社区为核算实体承担法人责任。社区结构、社区组织形式、社区管理、社员自治等构成社区治理制度。（2）原行政区域内农民的土地权益不变土地权益流转到新的经济