农村会计委派制的完善路径.docx

农村会计委派制的完善路径东莞市委工作会议专门就农村会计委派制的推广工作进行了全面部署。该市各级领导对农村会计委派制工作都非常重视市委书记和市长经常过问这项工作绝大多数镇街都由主要领导挂帅成立领导小组按照市的要求制定工作方案在领导力量、工作人员和资金配备等方面给予了充分保证市委市政府还专门组织各个镇街主管领导进行现场观摩全面推广试点镇街的经验和做法。东莞市从多个方面进行制度体系建设紧密配合农村会计委派制的推行并使之收到实效。它包括：民主理财、农村出纳岗位专职化、统计监测、审计监督、财务检查督导、重大事项审查、违反农村集体资产管理行为责任追究7项制度施行。东莞市农村会计委派制存在的主要问题（一）配套法规不完善管理机制不健全目前东莞市农村会计委派制尚未得到法律层面的支持委派会计人员在行使职权时缺少政策支持和法律支持严重制约着会计委派工作的开展。东莞市农村会计委派制与《会计法》存在不相符的地方造成推行难度大阻力大。例如：《会计法》规定国务院财政部门主管全国的会计工作县级以上地方人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。但是东莞市的农村会计委派制并非由该市财政部门管辖而是在市一级由隶属于农业局的农村集体资产管理办公室负责管理在镇街一级则分别由会计核算中心、农业办或者农业技术中心负责管理。而东莞市2000年出台的《广东省东莞市农村委派会计管理办法》和2007年出台的《关于完善农村会计委派工作的意见》尚未全面完善对委派会计人员的职责、权限等缺乏一套完整的前后连贯的管理措施在一定程度上影响了管理工作力度。（二）工资报酬不合理激励性不强现阶段委派会计的工资报酬问题是制约东莞市农村会计委派制发展的重要因素之一集中体现在三个方面。一是村级委派会计工资要比组级委派会计的高已入事业编制的委派会计的工资与合同的委派会计的工资之间存在更大的差距。目前东莞市全市已入事业编制的委派会计人数不多委派会计人员的待遇普遍不高。例如东莞市某镇所有的委派会计都只是合同工即使是最早批的委派会计到现在还没能转入事业编制他们所享有的待遇远不及镇属职工的待遇。二是各镇区之间委派会计的工资报酬差距大全市委派会计报酬最高的镇区是最低镇区的3.5倍。部分镇区无论是入编的委派会计还是合同制的委派会计都参照镇属职工的待遇享受各种津贴和住房公积金；与此相反部分镇区甚至连最基本的社会保险都未为委派会计购买。相同的工作相近的能力待遇上的巨大差距导致相关委派会计心理上的不平衡直接影响其工作积极性。三是东莞市部分镇区多年未调整工资标准委派会计的工资停滞不前对委派会计的激励性不强影响农村会计委派制的实施效果。（三）责任感归属感不强监督效能不够由于委派会计长期在村委会办公镇街委派会计管理部门对委派会计的了解不够、关心不够、培训不够形成其对管理部门的责任感归属感不强参与委派会计管理部门集体组织活动的热情低造成经济监管薄弱。例如在东莞市某镇虽然委派会计由镇会计核算中心直接管理但是若无重大事项发生委派会计一个月才到镇会计核算中心开一两次简单的例行会议。个别村委会的委派会计缺乏工作责任心和积极性上班经常迟到早退甚至无故不上班工作散漫做事拖拉服务意识薄弱。（四）队伍素质较低业务水平不高目前东莞市有90%多的委派会计取得会计证但有相当一部分会计未接受过继续教育的专业培训专业知识已陈旧老化。并且全市还有近10%的委派会计没有取得会计证拥有初级以上职称的只占17.5%这就造成镇区委派会计人员业务能力相对较差。大部分镇区对委派会计参加专业职称考试的鼓励低委派会计参加专业考试的积极性不高。例如东莞市某镇获得初级职称的委派会计人员只比获得从业资格证的会计人员每月工资增加20元而获得中级职称的委派会计人员只比初级职称的每月工资多25元。完善东莞市农村会计委派制的对策建议（一）建立健全与农村会计委派制相关的制度法规建议中央财政部门根据各省、市开展工作的情况尽快制定全国性的《农村委派会计管理暂行条例》通过行政法规的方式全面规范委派会计的职责权限以及明确违法行为应承担的法律后果确保农村委派会计人员在实际工作中有法可依。同时东莞市应结合自身实际根据《村集体经济组织会计制度》、《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》以及相关的农村财务管理的各项政策制度的要求进一步健全完善农村委派会计各项管理制度如农村委派会计的选拔任（聘）用制度、重大事项报告制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度、定期轮换轮岗制度等。东莞市政府相关的管理部门要加强对各镇区的农村委派会计监督管理工作和行政领导力度促使农村会计委派制的相关工作正常开展。（二）切实解决好农村委派会计的工资报酬问题工资