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行政管理学简要讲稿

第一篇：行政管理学简要讲稿行政管理学简要讲稿第一章行政管理学绪论第一节行政与行政管理一.行政概念的界定我国古代典籍中的行政概念《左传》中“行其政事”与“行其政令”的记载。《史记》是指当政者以“王”的身份，推行全部政治任务。《纲鉴易知录》也有西周时“召公、周公行政”的记载，赋予行政以“处理一切政事”的概念。西方学界对“行政”的理解亚里士多德：一种议事之后的执行活动，或对国家一般事务的各种具体管理。《牛津词典》：“一种行政执行行为”，即“对各种事务进行管理”或“对执行、运用或处理进行指导或监督”。洛克、孟德斯鸠等所说的行政是指政府的权力和行为。1．狭义行政说也称政治角度上的行政。“三分说”行政。认为行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动，一般指政府体系中行政机关的事务。从政治意义的角度来理解，行政是一种国家的管理活动。以美国行政学家魏劳毕为代表。魏劳毕在1927年出版的《行政管理学原理》一书中指出：“行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务”，就是对行政的狭义理解。2．广义的行政说“两分说”行政。从政治与行政两分法的角度来界定行政，认为行政是指一种与政治相分离的，为了实现国家目的的执行活动。以美国行政学家威尔逊、古德诺为代表。威尔逊的著名论文《行政之研究》（1887）和古德诺的名著《政治与行政》（1900）中提出的政治与行政两分法的观点。“在一切政治制度中，只有两种基本的功能，即国家意志的表现和国家意志的执行，前者谓之政治，后者谓之行政”。即政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。3．最广义行政说“管理说”行政。认为行政是指所有国家机关——包括立法、司法、行政各系统所属部门和所有企事业单位的行政事务的管理与处理。实际上是把行政同一般管理联系起来，是从管理功能的角度来解释行政。代表人物：西蒙、斯密斯堡、汤姆森行政即为达到共同的目的使之合作的集体行动。（西蒙）行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制。（怀特）从公共政策的角度：制定和执行政策的活动（戈德特纳）。行政就是有一些人的协调的努力，使政府的工作得以做成。（费富纳）在公共环境中共同合作的群体努力。包括所有三个部门——执行的、立法的和司法的——以及他们的相互作用。在制定政策方面有重要作用，因此是政治过程的一个部分。明显不同于私营机构的行政。在提供社会服务方面，与许多私人团体和个人有密切关系。（尼格罗）4．实质与形式意义上的行政。对于行政概念的解释和行政范围的划定，学术界还采用了“实质意义”与“形式意义”的标准来解释行政。从实质意义上看，不管行政的主体是谁，只要是对国家事务或社会公共事务的管理，就都属于行政活动的范围。形式意义上的行政则认为，只要是国家行政机关的活动都属于行政。这其实就否定了非行政机关从事行政活动的可能性。行政只能描述而无法定义，是国家机关或其他公权力主体实现公共利益、达到公共目的的国家行为。怀特——行政就是公务的推行；沃尔多——公共行政应从公共职能和公共活动的范围上来界定。这也即实质意义上的行政（行为的性质为公权力行政而非私经济行政）。凡属公共利益的都是行政吗？5．马克思主义关于行政概念的理解马克思：“行政是国家的组织活动。”行政是一种国家活动，即国家的一项职能，而不是一般的社会活动。行政是国家的组织活动。行政并不是国家的所有活动，而只是它的组织活动，即对国家事务和社会公共事务所进行的组织与管理工作。即国家必须通过行政组织，才有可能履行国家的行政职能。国家活动：政治统治；社会管理行政的性质由国家性质决定。具有阶级性和社会性双重功能行政是相对于国家的立法机关而言的。国家行政机关是国家权力机关的执行机关。执行是行政的一个本质特征。行政就是执行统治阶级的意志、法律和政策的组织活动。二.行政与相关概念的区别1.行政与政治关系（威尔逊和古德诺观点）“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者即是行政。（古德诺）政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。政治主导行政，行政从属于政治，行政不得不体现国家意志和政治。政治与行政难以分开。政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者密切联系，又互相区别。2.行政与管理关系首先，管理是一个广泛的概念，包括政府机关、非营利部门、企业的管理。管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会