行政管理学简要讲稿（一）.doc

免责声明：图文来源于网络搜集版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益请作者与本上传人联系我们将及时更正删除。行政管理学简要讲稿行政管理学——2021证书班（淮阴工学院图书馆）马玲1、简要阐述雷格斯行政生态学模式理论的主要内容。答。雷格斯认为当今各国社会有三种存在形态即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型”社会形态。与三种不同社会环境相适应的是三种不同的行政模式即著名的“融合一棱柱一衍射的行政模型”。首先是农业社会的融合型行政模式。雷格斯认为就像自然光一样传统农业社会的社会结构是混沌未开的与之相适应其行政行为与诸如立法、司法、军事、宗教乃至于社会经济活动等其他社会行为是混杂在一起的根本就没有出现过专业化的行政机构。雷格斯把这种类型的行政系统称为“融合型行政”。由于缺乏专业化分工雷格斯认为这种模式下的行政效率极为低下。其次是工业社会的衍射型行政模式。雷格斯认为就像自然光线经过光学三棱镜折射过后所形成的单色光谱一样工业社会各种环境因素的结构与功能实现了高度的分工与专业化相应地其行政系统也在结构与功能上形成了专业化分工体系。行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成它们各自执行不同的专业化职能分工明确各司其职以科学性与效率为追求目标。再次是过渡型社会的棱柱型行政模式。类似于处于三棱镜折射过程之中的自然光线雷格斯认为由于受特定社会形态的形式主义、异质性、重叠性等基本属性的影响过渡型社会的行政行为有几种常见特性。首先该社会的行政行为已出现专业化分工趋势但又未能有效实现完全真正的专业化分工往往难以与其他社会行为区分开来。其次专业化的行政机构已设立但不能正常运作功能有限许多职能的发挥还需要由其他社会机构甚至是宗族、同乡会等传统机构来完成。最后一个特点是正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而起不到应有的规范及约束作用往往成为摆设形同虚设。呈现出由融合型行政模式向衍射型行政模式过渡的趋势。雷格斯借用光学术语称之为过渡型行政模式又称为棱柱型行政模式。2、简要分析管理层次和管理幅度之间的关系。答：管理层次受到组织规模和管理幅度的影响。它与组织规模成正比：组织规模越大包括的成员越多则层次越多；在组织规模已定的条件下它与管理幅度成反比：主管直接控制的下属越多管理层次越少相反管理幅度减小则管理层次增加。管理层次与管理幅度的反比关系决定了两种基本的管理组织结构形态：扁平结构形态和锥型结构形态。1.扁平结构是指组织规模已定、管理幅度较大、管理层次较少的一种组织结构形态。这种形态的优点是：由于层次少。信息的传递速度快从而可以使高层尽快地发现信息所反映的问题并及时采取相应的纠偏措施；同时由于信息传递经过的层次少。传递过程中失真的可能性也较小；此外较大的管理幅度使主管人员对下属不可能控制得过多过死从而有利于下属主动性和首创精神的发挥。但由于过大的管理幅度也会带来一些局限性：比如主管不能对每位下属进行充分、有效的指导和监督；每个主管从较多的下属那儿取得信息众多的信息量可能淹没了其中最重要、最有价值者从而可能影响信息的及时利用等等。2.锥型结构是管理幅度较小从而管理层次较多的高、尖、细的金字塔形态。其优点与局限性正好与扁平结构相反：较小的管理幅度可以使每位主管仔细地研究从每个下属那儿得到的有限信息并对每个下属进行详尽的指导。但过多的管理层次：（1）不仅影响了信息从基层传递到高层的速度而且由于经过的层次太多每次传递都被各层主管加进了许多自己的理解和认识从而可能使信息在传递过程中失真。（2）可能使各层主管感到自己在组织中的地位相对渺小从而影响积极性的发挥。（3）往往容易使计划的控制工作复杂化。组织设计要尽可能地综合两种基本组织结构形态的优势克服它们的局限性。3、简要分析依法行政和以德行政之间的关系。答：一、依法行政及其重要意义：1、依法行政的含义。1）依法行政是一种民主宪政原则。2）依法行政是一种行政管理模式。3）法律规范的规范的规范性或约束性作用于始终是依法行政的精髓所在。2、依法行政的基本内容。1）行政管理意识的法制化。2）行政职权的法定化。3）行政编制的法定化。4）行政程序的法定性。5）行政责任的法定化。3、依法行政的作用与意义。1）依法行政是现代国家民主尤其是行政管理民主发展的前提与保证。2）依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。3）依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。4）依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。二、以德行政及其重要意义：1、以德行政的含义。是以德