企业及城市社区在应急管理中地位作用探讨建议.doc

企业及城市社区在应急管理中地位作用探讨建议在国家应急管理体系建设中企业和城市社区是非常重要的应急执行机构．本文总结了作者在现场参与救援与震后对工业企业调查的主要结果指出了企业和城市社区在此次救灾活动中的尚存在的一些不足．出了在部分企业建立国家、地方、企业三重管辖与保障的应急反应体系以及必要的应急物资储备中心在城市社区中建立应急管理机构以及建立政府、企业、社区三位一体信息发布与信息传输机制的建议并论证了其必要性为发挥他们在应急管理中的作用给出了可行建议．1引言首先对于一个城市企业和城市社区是它的基层组织应该是城市应急管理的基层执行机构它们本应在灾难中起到应有的重要作用．但是本文作者自5月17日开始在此次地震重灾区之一的绵竹市参加房屋应急评估工作中了解到情况并非如此随后对四jif省工业企业受损与企业应急管理的调查也证实了这一情况．综合多次调研结果发现虽然我国政府、行政管理机构以及救援人员的反应速度非常快但是受灾地区的不同企业、不同社区对灾害的反应差别很大所发挥的作用差别也很大．企业表现出了比较好的应急能力一些企业在奋力自救的同时快速开展了社会救援让人们看到了企业应对巨灾考验的勇气、力量和勇于承担社会责任．城市社区基本处于自发组织的状态面对灾害基本发挥不了基层组织在应急管理中应有的作用．因此如何更好地将它们纳入我国的应急管理体系使它们在抗灾防灾的过程中更好地发挥作用是一个值得深入探讨的课题．地震过后很多专家就如何建立我国应急管理的体制、机制和法制进行了探讨但结合本次地震灾害如何发挥企业和城市社区在抗灾防灾中的作用还未见研究报道．因此本文基于灾区现场调研与城市应急管理体系建设对该方面的问题进行一些研究与探讨．2我国应急管理体系建设的基本概况对于企业和城市社区在我国应急管理体系中的作用国家也将其提升到了非常重要的地位．2019年国家重点抓了应急管理“进企业”工作在南京召开了中央企业应急管理暨预案编制工作现场会对推进企业应急管理工作进行了部署．2019年在浙江诸暨召开的全国基层应急管理工作座谈会对应急管理“进社区、进乡村、进基层单位”进行了安排部署．可见国家相当重视企业和社区等基层组织在国家应急体系中的作用．3企业与城市社区在地震灾害中的应急管理情况调查3．1企业应急管理情况调查地震过后作者所在的调研小组针对四川省主要灾区的52个工业企业进行了重点调研访谈．在本次调研中了解到灾区工业企业已有的防灾措施主要包括火灾预防措施及应急预案、洪涝灾害预防措施及应急预案(部分)、雨雪灾害预防措施及应急预案(部分)、重大危险化学品事故预防措施及应急预案、电力事故预防措施及应急预案等只有不超过6个企业有零星的针对地震的不完整的预防措施及应急预案．在调研的企业中在应急预案的实施中不足5o％的企业做到了不定期的更新应急设备以及改造基础设施20左右的企业做到了实施应急演练．在本次地震灾害中企业中防灾措施和应急预案虽然不是专门针对地震灾害但它们具有一定的参照价值在企业减灾中发挥了明显的作用．如某大型企业在大地震1小时后立即成立了公司抗震救灾指挥部响应速度极快全部领导深入现场进行检查指导．另一大型企业对重点要害部位采取了一些应急保护措施将配电系统已做成双系统对灾后快速恢复生产起到了关键作用．另一大型企业地震后也迅速成立了抗震救灾指挥部在组织自救的同时当天就派出了社会救援队伍奔赴极重灾区进行救援但是救援中却受到无专业救援工具的困惑．在所调查的一些涉及危险化学品的企业均有火灾、危险化学品泄露等情况下的紧急处理措施与预案这些措施在防止危化品泄露方面起到了至关重要的作用．然而也有部分中小企业防灾意识淡薄连火灾、电力事故等这类常见易发的灾害的防范措施和应急预案都未制定或极不完善导致本次地震灾害中受损严重并且迟迟难以恢复生产．在调研中发现最为遗憾的是无论是大型还是中小型企业几乎没有企业有防震抗震方面的措施和应急预案．在个别企业虽然设立了防震管理机构但由于多年没有出现地震灾害部门早已经形同虚设在本次大地震中也没有发挥应有的作用．所以从本次对灾区工业企业的调研情况中可以看出一是企业自身的应急管理存在着一定的缺失在地震灾害来临时都在不同程度上遭受了损失；二是企业对社会的援助是非常有限的多数企业无能力也无装备实施社会救援因此无法发挥其城市应急管理的基层执行机构的作用．3．2城市社区应急管理情况调研作者还发现社区中除了一些防火设施外几乎没有任何救灾工具．灾区民众的自救互救和徒步进入的救援队伍只能靠简单原始的方式进行救援救援效率极低．再有对可能发生的次生灾害居民的防范意识也是相当薄弱很多明显的震损建筑碎块悬挂在空中余震来时随时都可能坠落但是却被居民忽略．对于应急演练几乎所有的居民回答是没有听说过．可见在城市社区的灾害应急工作中有很多空白很难看