浅析中小学固定资产管理存在的问题及对策.pdf

浅析中小学固定资产管理存在的问题及对策杜晓霜摘要：随着我国对义务教育阶段投入的不断加大中小学固定资产配置在持续改善中小学校固定资产管理工作对于学校管理和国有资产管理来说愈加重要。但目前中小学校固定资产管理还存在一些问题急需找到对策予以解决以提高固定资产利用效能。本文从当前中小学固定资产管理的特点出发发现其存在的问题分析其背后的原因并提出相应的解决对策。关键词：中小学;固定资产管理;制度建设中小学固定资产是我国国有资产的重要组成部分固定资产管理工作也是财务管理工作的重点如何以资产管理制度建设及执行为统领在采购、保管、处置等环节提升固定资产管理工作对于均衡教育资源配置、提高固定资产利用效能和提升财务管理水平从而保障教育事业发展均具有重要意义。一、当前中小学固定资产管理的特点随着教育等有关部门对国有资产管理力度的加强以及学校自身管理水平的持续提升当前中小学固定资产管理呈现以下特点：（一）所有权和使用权相分离中小学作为全额预算拨款单位固定资产采购资金来源为财政资金所以固定资产所有权归属于国家教育主管部门代为行使所有人职责;固定资产分配给各中小学使用使用权则归属于中小学;资产的日常使用保管权限则归属于具体使用资产的师生。这就呈现了“所有权-使用权”相分离的特点。（二）信息化水平显著提升在教育部门的主导下学校基本都使用了政府资产管理系统通过系统实现资产的“入库-领用-维修-报废”等流程操作通过信息技术的运用提高了固定资产管理的效率节省了人力、物力、财力。（三）制度建设刚刚起步中小学普遍建立了简单的资产管理流程以满足日常资产管理工作需要但在体系建设、制度执行、监督评价等方面较为薄弱;配备了兼职甚至专职资产管理员在一定程度上规范了资产管理。但目前中小学固定资产管理工作基本上还是采取粗放式管理模式仅仅能满足日常最基本的工作需要尚需发现问题、找出原因、采取措施向精细化管理模式迈进。二、存在的问题及原因分析（一）资产管理制度未能有效建立一直以来在财务管理中都存在重钱轻物的错误思维定势在学校财务管理中也是如此。学校领导对经费开支比较重视而疏于对资产的管理。由于领导对资产管理的不重视所以大部分学校没有建立一套包含资产职责分工、入账、领用、保管、调拨、维护、处置、盘点、报告和监督各环节的行之有效的资产管理制度。从而导致资产管理相关的内部控制无法有效落实上述诸多环节存在风险没有将权利义务锁在制度的笼子里进而产生账实不符的问题造成资产管理处于相对混乱的局面极有可能导致国有固定资产的流失。（二）资产管理体系不健全人员配备不合理学校最主要的功能就是教书育人所以学校将教学放在第一位一切人力资源均为教学服务均优先满足教学需求。在中小学人员配备不足的大环境下专职负责资产管理的部门没有设立专职管理资产的人员没有配备从而导致资产管理体系不健全。资产管理工作往往由后勤部门负责而且通常是后勤部门非核心工作部门负责人往往不够重视;资产管理员一般由教师或后勤部门工作人员兼任存在专业知识不足、人员变动频繁等现象导致资产管理工作基础薄弱。同时由于兼任人员的薪酬评价指标不与资产管理工作业绩挂钩导致资产管理人员工作的积极性和主动性不足存在消极应付资产管理工作的现象。（三）资产管理权责不对等责任难追究一是一些学校在资产保管使用过程中认为资产保管责任无论是在领用之前还是领用之后都是资产管理员的责任和实际使用人无关。这样就加大了资产管理员的责任而减轻了实际使用人的保管责任与资产使用保管实际情况脱钩造成权责不对等从而加大了资产保管的难度导致不少责任心比较弱的老师故意或无意损坏资产。二是资产清查不系统、不彻底责任追究未落实。固定资产种类繁杂数量众多未能分门别类地进行存放;资产报废程序较为繁琐报废资产与正常使用的資产未能及时有效分开存放上述情况都给资产清查带来了不小的难度从而导致资产清查不彻底进而导致无法落实责任追究制度。（四）资产配置不合理一是学校教育经费来源为国家财政资金所以有些学校在提交固定资产需求时常常存在盲目的现象往往存在申请数量大于实际需求的情况导致固定资产闲置率较高、利用率低下。二是作为教育资源分配不均衡的表现形式之一固定资产在重点中小学和普通中小学间分配不平衡往往导致重点中小学固定资产质量较高、数量较多但有的仅仅是用来装点门面或应付检查导致部分固定资产实际上长期处于闲置状态未能充分发挥效用;与此同时普通中小学某些固定资产需求得不到满足制约着学校的健康发展。三、对策分析（一）加强资产管理制度建设一是建议教育主管部门建立学校主要领导为资产管理第一责任人