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20150605PPP总动员

第一篇：20150605PPP总动员PPP总动员经济观察网杜涛2015-06-05日程表上排满了各种飞行记录，从湖北到福建，从北京到广东，落地的名单还在不断被开出。金永祥看来已经习惯了这样的生活：6月3日还在湖北省黄冈市，与当地市委书记交谈甚欢；两天后就飞抵福建宁德，为各个市县的政府官员讲课。6月9日，他会准时出现在国家发改委的“特许经营法”起草会议上，同一天还有个环保部的“水十条”会议。此外，他还接到了广东省财政厅的邀请，以后的几天将在炎热的南方度过。中央部委和地方政府的热情令金永祥应接不暇，作为一家PPP项目咨询中介机构的负责人，他明白这些热情不是冲着他本人而来。PPP（Public-privatePartnership）即政府和社会资本合作模式，之所以被当下的中国遍地热议，缘于经济发展和结构改革处在这样一个临界点上。宏观经济和财政收入不断下行，地方政府债务规模仍在攀升，财政政策遭遇“天花板”，如何在财政可承受范围内，有效利用社会投资来拉动经济，并撬动中国十几年来难以攻破的财税、投融资改革“堡垒”，现实的中国需要一个楔子。PPP被认为是这样的一个楔子。金永祥正处于这个热门产业的链条之中，他能感觉到躁动正在加剧。从2013年下半年开始，他所在的咨询公司PPP项目业务量明显增加，从平均每个月签四五个合同增加到差不多八个；到了2014年，各地政府开始委托他所在的咨询公司起草PPP政策文件和合同范本，业务量更是翻了一番。期间，他为员工涨了两次工资，并追加了丰厚的年终奖金。来自各种PPP研讨会、审查会的邀请纷至杳来，一大波投资机构、设计建设、材料设备供应和运营机构也蜂拥而至，这和金永祥十几年前刚刚踏入这一行时，简直天壤之别。现在，就连中央部委们，也开始吹响集结号了。大礼包财政部正在为中国式PPP准备一个“大礼包”。经济观察报获悉，这个“礼包”当中的PPP基金，目前已经在国务院层面获得批准，财政部将于6月12日召开基金启动会。PPP基金是一种旨在从财政层面对PPP项目提供支持的引导基金，规模大致有几十个亿，全部来自财政资金。财税系统知情人士表示，这是一个母基金的概念，不一定会投具体项目，可能会投到地方，帮助省级政府成立类似的基金，具有政策引导的作用，“PPP基金和产业基金以投资回报为宗旨的商业行为完全不同”。财政部正在紧张筹备的，不只是PPP基金，还包括物有所值指引、PPP项目发起机制、中介付费机制等一系列政策。之所以被称为“礼包”，缘于这些政策大多都伴随着财政资金的注入。在地方政府普遍债务高企的当下，中央政府能拿出真金白银，在从事PPP领域的商界人士看来，是给足了诚意。其中，“项目发起机制”解决的是社会资本发起PPP项目的动力问题，若有社会资本发起了PPP项目，但最后没有中标，可以获得一定的财政补偿；而“中介付费机制”则是在鼓励地方政府使用中介服务，中介费用由上级政府买单。截至2015年年初，中国已有多个省份在建立自己的中介机构名单库；而财政部PPP中心也准备建立PPP专业咨询服务机构库，供有需要的PPP相关方参考。金永祥所在的咨询公司也在这些中介机构名单库里，这让他顿时感觉有了底气。实际上，不只是财政部，中国PPP模式的另一个主管部门国家发改委，也已经抛出了它的“大礼包”。5月25日，国家发改委网站专门开辟PPP项目库专栏，以各地已公布的项目为基础,，审核建立了PPP项目库，集中向社会公开推介。本次发布的PPP项目共计1043个，总投资1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。其中，福建有28个PPP试点推荐项目，总投资1478亿元；青海推介了80个PPP项目，总投资达1025亿元；安徽发布PPP项目共42个，总投资达710亿元。金永祥曾经做过一番统计，自上世纪末截至目前，中国已经采用PPP模式运作的项目，累计总数也不过1000多个，涉及交通、通信、能源、水资源等领域，总投资9000多亿元。而上述新的投资数字，是以往十几年投资总额的两倍以上。不仅如此，目前国家发改委和财政部还在分头推动PPP的立法工作，前者叫做“特许经营法”，后者被称为“政府和企业合作法”。这些法规和前面提到的一系列政策，正在塑造着中国式PPP的新轮廓。“现在PPP逐渐进入轨道，启动和进入准备的项目越来越多，金融资本和社会资本开始愿意进入，这是一个很大的趋势。”金永祥预测，未来随着这些项目的陆续落地，PPP将成为经济形态里的重要形式。这种判断让金永祥对他所在的咨询公司的未来充满了信心。动员令现在，金永祥正在期待6月8日财政系统即将召开的全国PPP视频会议。财政部的“大礼包”即将抛出，这次视频会议是在系统内部进行的一场总动员。专门为PPP开会在财政部并不常见，最近的一次是在2013年年底，