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关于资产管理与预算管理相结合的思考摘要：推进资产管理和预算管理相结合可以从根本上解决资产管理中存在的问题提高资产使用效益也可以推动部门预算改革的不断深化提高财政预算资金的使用效率本文从建立资产管理与预算管理相结合工作机制的意义入手借鉴先进地区的做法提出了推进建立资产管理与预算管理相结合工作机制的几点建议。关键词：资产管理；预算管理；机制中图分类号：F123.7文献标识码：Adoi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.25文章编号：1672-3309（2013）06-54-02推进资产管理和预算管理相结合可以从根本上解决资产管理中存在的问题提高资产使用效益也可以推动部门预算改革的不断深化提高财政预算资金的使用效率同时也是实现建立“收入组织有方公共保障有力资源配置有效监督管理有序”的公共财政体制目标的重要一环。一、推进资产管理与预算管理相结合具有重要意义（一）推进资产管理与预算管理相结合是管理的需要资产管理和预算管理是一个问题的两个方面是存量管理与增量管理的关系其互为前提和基础既相互促进又相互制约。资产管理侧重于实务形态的管理预算管理侧重于价值形态的管理。预算管理是资产管理的前提和条件资产管理是预算管理的基础和延伸。一方面预算安排的不合理将造成资产配置的不公平导致资产的闲置浪费降低资产使用效益；另一方面资产管理水平影响着预算资金分配的科学性和有效性。只有在全面规范、加强管理、准确掌握单位资产存量、建立科学的资产配置标准体系的基础上才能结合单位履行职能的需要科学核定单位资产收益、资产配置、资产消耗等预算。（二）推进资产管理与预算管理相结合是创新的需要预算管理与资产管理相结合编制新增资产配置预算对深化公共财政改革具有现实意义是实现财政管理科学化、精细化的必然要求。近年来财政支出改革步伐加快部门预算、国库支付中心、政府采购、收支两条线管理等领域的改革取得了显著成绩但是行政事业单位资产管理领域的改革相对滞后使得预算管理与资产管理结合不够紧密制约了财政管理整体水平的提高。编制资产配置预算不仅有利于维护资产配置的公平与效率降低行政成本同时也可以防治腐败、“小金库”等行为的发生。由此可见推进预算管理与资产管理相结合对深化公共财政改革的现实需要提高资产管理水平才能真正实现财政管理的科学化、精细化。（三）推进资产管理与预算管理相结合是发展的需要推进资产管理与预算管理相结合可以使资产配置实现不同部门的资源共享充分发挥资产的使用效率可以使预算单位站在“一盘棋”的角度来编制预算更大程度地发挥资产管理中的基础性作用从而使预算管理更加科学化、效率化、合理化促进资产自我滚动、自我积累、自我增值和自我发展以实现效益的最大化。二、推进资产管理与预算管理相结合存在的问题与困难（一）缺乏推进资产管理与预算管理相结合的意识一是缺乏概念意识。长期以来人们一直对资产管理和预算管理存在误解过于狭隘认为两者之间互相独立各自为政在概念上有泾渭分明的界限。二是缺乏管理意识。有些人认为资产管理和预算管理在形式上、手段上各不相同相互融合、相互促进意义不大。三是缺乏约束意识。部分人认为资产和预算资源均是国有的前提下不占白不占。四是缺乏优化配置意识。有的担心推行资产管理与预算管理相结合影响部门既得利益削弱手中权力而且工作过繁阻力过大程序过多存在着畏难甚至抵触的情绪不愿推行。（二）缺乏推进资产管理与预算管理相结合的手续财政部规定：“行政单位资产出租、出借应报同级财政部门审批收入实行收支两条线管理；事业单位资产出租、出借对外担保、对外投资应当进行必要的可行性论证并经主管部门审核同意后报财政部门审批收入应当纳入单位预算统一核算、统一管理”。行政事业单位往往忽视此规定在预算编制时对国有资产的使用事前没有办理报批手续。再如财政部规定：“部门购置有规定配备标准或限额以上资产的应先报财政部门审批。财政部门审批同意后部门将资产购置项目列入年度部门预算在进行项目申报时将资产购置批复文件和相关资料一并报财政部门。”实践中这条规定形同虚设大部分行政事业单位在预算表中直接填报而未报批。（三）缺乏推进资产管理与预算管理相结合的平台厦门市各区的财政一体化平台依托市局开发未建立自己的平台而市财政的资产管理模块未开发造成了预算信息、政府采购信息与资产管理相脱节造成情况不明、账实不符、家底不清等情况；同时缺乏有效的预算追加查询系统使得行政事业机关资产管理得不到有效的管理与控制难以发挥应有的经济效益。三、推进资产管理与预算管理相结合可借鉴的经验他山之石可以攻玉浙江省