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关于财政效益审计问题的思考效益审计是审计理论界和实务界当前广泛关注的问题。西方发达国家在20世纪40年代后国家审计就开始进入了以效益审计为中心效益审计与财务审计并存的现代审计发展阶段。近几年来随着经济的发展我国审计机关也逐渐高度重视效益审计。审计署在《2003—2007年五年审计工作规划》中明确提出积极开展效益审计并把效益审计作为今后五年工作的三大任务之一充分说明效益审计已成为我国国家审计的重要内容。从去年开始我们在开展财政预算执行审计的基础上探索了行政成本审计并取得了初步效果。可以说开展效益审计是推进审计事业发展的现实要求。本文试结合行政成本审计实践从财政效益审计目标、内容、方法作一些初步探讨。一、财政效益审计目标财政效益审计的概念——根据一般效益审计的特点我们认为财政效益审计就是审计机关通过一定方式对政府一定组织经济活动中资源配置的经济性、效率性、效果性的监督活动。其基本目标是提供独立的信息、咨询和促进被审计单位在支出和资源管理等主要领域做到经济和有效。目的在于通过评价政府部门和有关单位使用公共资金经济性、效率性和效果性强化公共部门的经济责任和防止损失浪费；通过评价公共支出和资源的利用情况向政府及有关部门提供独立的信息和建议；找出影响公共支出效益的原因帮助被审计单位采取措施改进管理和控制系统提高效益；揭露损失浪费管理不善现象。但是应当看到由于这项工作涉及面广难度大加之整个经济社会的管理水平还不高财经领域违纪违规问题还较为普遍；各项基础管理比较薄弱缺乏完善的效益评价标准体系；审计人员的素质能力和工作水平也不完全适应效益需要。正是基于此李金华审计长指出：要从查处严重损失浪费入手积极探索经济效益审计。因此对公共支出和资源的经济性、效率性、效果性进行全面审计评价不能一步到位必须体现“先易后难循序渐进稳步推进”的原则分段确立审计目标。从实践情况看财政效益审计目标大体可分为三个阶段：第一阶段：主要是围绕公共支出和财政资源配置使用的经济性开展审计监督。财政效益审计作为一个全新的审计类型没有过多的经验可借鉴必须脚踏实地从国情、区情出发选准突破口。目前在我国全面开展效益审计的条件还不具备只能在财务收支审计基础上注意揭露严重影响效益的问题开展局部的效益审计其侧重点放在“经济性”上。特别是现阶段要突出重点抓住财政专项资金、重大的政府投资项目、行政成本和政府采购等财政支出比较集中的部位开展效益审计把重点放在揭露问题方面。确立这一目标的主要依据一是由于管理和机制等方面的原因这些方面存在的问题也不少由此入手开展财政效益审计容易取得成果。二是对这部分资金开展效益审计相当容易操作好突破可以直观发现财政资金损失浪费和效益低下等现象。三是通过对这些资金经济性的监督能够为效率性、效果性审计探索积累经验为全面开展财政效益审计打基础。目前部分地方开展行政管理成本审计、项目投资审计均属于第一阶段效益审计类型。第二阶段：就是促进建立财政效益审计制度平台。缺乏可操作的财政效益审计制度和评价指标体系是开展政府效益审计的难点。从目前情况看除企业效益审计有健全的平台外政府效益审计还处于一个启蒙的、零碎的、分散的、无体系的状态。只有建立一套完备的制度才能推动财政效益审计进入一个全新阶段。一是要促进政府及有关部门建立科学预算定额和支出标准这是开展政府效益审计的基本前提。二是要制定科学的效益审计准则对效益审计对象、审计目的、审计程序、审计报告基本形式等作出相关规定用以指导效益审计实践。三是要通过审计促进政府在改革中建立和完善与公共财政相配套的制度。四是建立财政效益审计联席制度。开展财政效益审计不仅是为了揭露财政支出管理的问题更重要的是促成这些问题的解决。人大、政府、财政、审计在财政监督管理中分别担任着不同角色。因此有必要建立一个由人大牵头包括编办、国资办、人事、财政、审计等在内的财政效益审计联席制度分层次明确各自责任和义务使政府效益审计最大限度的发挥其作用。第三阶段：就是在经济性、效率性的基础上突出效果性比较全面地客观地评价财政支出的社会经济效益。经济性、效率性、效果性虽然很难将其完全分开但其相互之间各有侧重。效果性审计实质上超出了传统审计理论而进入众所周知的评估和分析活动的领域是效益审计更高层次的目标。基于政府行政机构在组织上并不能总是适应处理当今的各种问题在这种情况下财政效益审计的对象就必须扩大到包括社会问题即财政支出的预期目标与实际结果的关系。既考虑财政支出对法律和规章的遵循情况、不合规现象和滥用行为又要考虑财政支出的社会经济成就即经济效益和社会效益的问题。用在实践中建立起来的评价指标体系如预算定额和统一的津补贴标准、职务消费标准、工程标的等对政府财政支出经济、效率性作出客观评价并通过社情民意