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步入“新危机时代”的全球气候治理：趋势、困境与路径李昕蕾【关键词】全球气候治理;气候变化;气候危机;《巴黎协定》【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.06.0092019年11月英国埃克塞特大学全球系统研究所蒂姆·莱顿（TimLenton）研究小组发表在《自然》上的《气候临界点——风险太大不可心存侥幸》一文指出“地球的九大环境系统证据已表明气候比人们最初认为的要敏感得多我们现在正处于‘地球紧急状态……如果全球變暖继续以目前的趋势发展下去全球气候将走向系统性崩溃的不可逆临界点。”[1]2019年以来极端天气似乎更加肆无忌惮：1月底美国中西部多个州遭遇了25年来最强寒潮袭击;3月中旬强热带气旋“伊代”登陆非洲莫桑比克;6月欧洲气温达到有史以来最高值;11月开始澳大利亚遭到长达4个月的山火侵扰。日益增多的气候危急时刻提醒人们“后巴黎时代”的全球气候治理正步入“新危机时代”地球的稳定性和恢复力正在日益迫近临界点。各国所提出的自主贡献目标中所包括的减排力度与全球2℃温控目标仍存在明显差距离1.5℃温控目标更加遥远。而温控1.5℃与温控2℃的阈值日渐成为世界公认的全球气候变化处在“危险”和“极端危险”之间的分界线。各国亟需提升在“后巴黎时代”的气候危机治理能力。全球气候危机治理发展的新态势地球正在以前所未有的速度快速升温气候变化的短期影响叠加最终将造成全球性的重大紧急状况。“后巴黎时代”的世界呈现出愈发强烈的不确定性各国政府不得不面对气候变化加剧的风险全球气候危机治理呈现出新的发展态势。一、气候变化逐步被框定为影响深远的全球主要风险2020年1月世界经济论坛发布了《2020年全球风险报告》强调就长期风险而言未来10年的全球前五大风险首次全部与环境相关。按照发生概率排序的前五位风险分别为：极端天气事件（如洪灾、暴风雨等）、减缓与适应气候变化行动的失败、重大自然灾害（如地震、海啸、火山爆发等）、生物多样性损失、人为环境损害及灾难。按影响力排序的前五位全球风险分别为：减缓与适应气候变化行动的失败、大规模杀伤性武器、生物多样性损失、极端天气事件和水资源危机。该报告指出全球在重大气候变化问题上的合作已经陷入“危机状态”呼吁各国尽快协同合作降低可能加剧的经济政治风险共同应对气候变化带来的长期挑战。2019年3月由中国国家气候变化专家委员会和英国气候变化委员会联合发布的《中英合作气候变化风险评估——气候风险指标研究》指出如果继续推行现行政策并停滞不前全球将会陷入高排放路径由此所带来的直接风险和系统性风险将会影响国家安全。在目前路径上到2100年全球平均温度升高和全球平均海平面上升的中心估计值分别约为5℃和80厘米。考虑到“最坏情况”温度和海平面的升幅可能达7℃和100厘米。这种上升速度将会给人类和自然系统带来严重威胁：到2100年时目前每年发生概率不足5%的热浪将几乎每年都会发生;洪涝发生率将提高10倍;干旱的发生频率将以近10倍的速度增长并将导致全球范围内的粮食危机。[2]因此各国必须立足未来气候风险的长远情景考虑“最坏”结果将对气候风险和韧性的分析纳入决策使其最终能够抵御气候变化风险。二、危机应对在全球气候治理议题中的关注度不断提升气候政治的发展及其谈判议程的启动最初源于科学与政治的互动。成立于1988年的联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的主要作用是汇总、筛选以及评估既有关于气候变化影响、未来风险、气候适应和减缓的相关科学、技术和社会经济方面的文献通过发布报告为国际气候谈判提供重要的智力支持。2018年10月IPCC发布的《全球1.5℃增暖特别报告》强调温控1.5℃是气候变化风险剧烈扩散的临界点额外升温0.5℃具有巨大的边际风险所带来的自然生态损失和社会经济损失在一定程度上具有不可逆性。[3]IPCC第六次综合报告将于