新时期我国城市转型发展的机遇与路径.pdf

新时期我国城市转型发展的机遇与路径刘勇突如其来的新冠肺炎疫情到底对世界经济和社会发展将产生怎样的冲击和影响目前都还是未知数但保持底线思维、积极防控、做好思想准备和工作准备是非常必要的。就我国而言目前已经及时出台了包括“新基建”和传统基建在内的一系列供给侧和需求侧措施将在有效促进我国经济复工复产的基础上实现“六稳”“六保”维护经济发展和社会稳定大局确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务全面建成小康社会。基于此本文认为面对错综复杂的国内外环境变化我国城市发展应坚持创新驱动战略和扩大内需战略加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合协同发展。总体上看未来我国城市转型发展的机会和路径主要体现在以下几个方面。一、构建舒展的城镇体系和大力发展集約紧凑的各层级中心城市前所未有的疫情和业已存在的“大城市病”再次表明创建一条新型城镇化发展道路是非常迫切和重要的。从顶层设计角度看新型城镇化的最终目标之一就是要构建国土空间资源得到充分有效利用、具有高城镇化水平和高质量现代化水平的舒展的城镇体系和作为区域经济增长极的紧凑集约的各层次中心城市。所谓舒展的城镇体系是指根据国土空间资源客观分布状态和条件依靠越来越先进的信息化互联网技术和智慧化交通通信手段按照“大分散、小集中”和国土空间资源得到全面充分合理地开发、利用和保护的原则将作为区域经济主体的城乡居民点体系有规律有结构地舒展地布局在整个国土空间之上以获得最大的区域经济和生态布局效益。这样舒展的城镇居民点体系一方面有利于国土空间资源得到充分合理利用另一方面也有利于“大城市病”和类似于新冠病毒疫情这样难以预料的突发公共事件的预防是顺应信息网络时代的新型现代化和新型城镇化应当追求的重要目标之一。所谓区域经济增长极的紧凑集约的各层级中心城市是指作为区域经济的主体以及城镇体系的核心、动力和龙头的中心城市代表着整个区域经济和城镇体系的发展水平和方向要不断强化其带动整个区域经济和城镇体系健康稳定有序发展的增长极作用提升其引领整个区域经济和城镇体系结构和布局优化升级的转型功能为整个区域经济和城镇体系高质量协调发展、实现新型现代化宏观目标提供坚实的保障。众所周知区域经济在空间结构上表现为“点线面”缺一不可的有机结合：“点”指的是城乡居民点体系是区域经济的主体;“线”指的是连接各城镇的交通（通信）线路;“面”则指为城镇提供农矿资源和生态环境的腹地基础。由此可见作为“点”状的各级居民点尤其是人口规模较大的中心城镇居民点具体说就是以制造业和服务业为主的地级及以上中心城市在城镇化水平较高和城镇经济占比越来越大的情况下就成为带动整个区域经济和相关城镇体系有规律有结构发展的核心和增长极起着不可替代的区域经济“点线面”有机结合的核心凝聚功能发挥着促进区域经济、城镇体系和城乡一体化的根本性作用。二、重点发展都市圈和城市群所谓都市圈是指地级及以上城市所管辖的区域空间其区域经济和城镇体系的本质就是有一个中心城市和由其带动的周边若干以农矿业为主的县域行政单元所组成的制造业、农矿业产业结构和城乡区域分工结构相对完整的空间区域单元。在美国类似的空间区域被称为“大小都市统计区”。根据美国有关部门统计的最新资料目前美国共有592个“大小都市统计区”占了整个美国经济的绝大部分（90%以上）。我国地级及以上城市共计299个（重庆应作3个地级市计算）仅为美国“大小都市统计区”数量的一半而且美国的总人口只有3亿多仅为中国的四分之一这是极不合理的。未来我国新型现代化城镇体系建设的重点应该是以美国“大小都市统计区”为参照大力发展地级及以上城市所形成的都市圈使其数量翻一番达到600个左右这样才能与美国在一个竞争平台上完成我国高度城镇化的历史任务同时也为疫情后稳增长作出最大的担当和贡献。所谓城市群是指三个及以上都市圈组成的城市聚集体其形成的原因是国土空间资源、城镇体系和区域经济在更大空间尺度上的分异和组合。组成城市群的各都市圈具有相似的国土空间条件（如同一平原自然条件或同一沿海区位等）相似的制造业、农矿业产业结构和城乡空间结构可以实现更高水平和更大规模的空间组织融合以创造更高水平的区域经济和城镇体系的综合竞争力。因此建设具有更大规模、更高聚集水平、更强综合竞争力的城市群需要以先进技术为支撑的更高层次的城乡区域联通和一体化硬软件基础设施工程体系这将为稳增长和保就业提供新的巨大需求空间。三、加快智慧城市建设步伐人类经济社会发展已经进入新型现代化新时代。这是一种以信息网络和人工智能等先进技术为基础的现代化与传统的以农业文明为基础的现代化和以工业化为基础的现代化有着本质的不同。新型现代化是指软件（信息数据和算法）指导硬件（物质工具与能