新加坡公务员财产申报制度探析及其启示.pdf

新加坡公务员财产申报制度探析及其启示关键词新加坡公务员财产申报成功经验反腐倡廉作者简介：黄树标广西警察学院副教授研究方向：刑事诉讼、程序法。中图分类号：D7339文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.176新加坡公务员财产申报制度建立于20世纪50年代经过几十年的发展该制度的立法及配套制度也日趋完善已经成为新加坡反腐机制的重要组成部分使其成为全球最清廉国家之一。党的十八大以来党中央对全面推进从严治党提出了更高要求而在严治党过程中暴露出来的问题大多都指向领导个人财产等有关事项。新加坡公务员财产申报制度具有其成功的经验和做法主要是通过完善的法律制度对公务员的财产状态进行一种单向性、强制性的监管真正从源头上预防和遏制腐败使政府公职人员的财产状况更加的透明公开。可以说新加坡公务员财产申报制度的成功经验无疑对我国有重要启示意义。一、新加坡公务员财产申报制度探析（一）多项立法推进制度的改革在英殖民时期新加坡的腐败现象十分普遍腐败已经成为官员习以为常的一种生活方式部分地方和政府的腐败已经到了无法控制的局面。在70年代新加坡总理李光耀在国会演讲时说过：“贪腐到处盛行从官僚政权的最高级到最低级贪腐已成为所有当权人物的一种生活方式成为危害许多东南亚国家发展的政治癌症民众深受其苦。”[1]他在对“政府使命”的阐释中讲到：“假如我们掌握政权时不为人民争取更好的生活而奋斗只是填鼓几个人的腰包我们一定会灭亡。”[2]1959年新加坡人民行动党上台执政后决心清除政治腐败现象整顿新加坡吏治全面推行廉政立国的发展战略。为进一步监控政府公职人员的财产状况政府颁布和执行了非常严格的法律制度希望从公务员财产状况的源头来预防和减少腐败发生的可能。1960年6月新加坡政府颁布了职务犯罪预防方面的法规——《防止贪污法》全文共35条历经多次修改最终形成了新加坡廉政建设中一部系统、高效的重要法令。该法令赋予贪污调查局极大的权力使其在新加坡反腐斗争中发挥了重要作用。为了严格规范公务员工作和生活从20世纪60年代开始新加坡政府先后颁布了《公务员法》《公务员守则和纪律条例》《公务员指导手册》等法律法规。其中《公务员守则和纪律条例》明确规定公务员首次上任时必须在每年的7月1日向有关机构报告其本人及其配偶和其他亲属的财产状况以及购买的财产（包括分配的股权和收益）并且不允许接受任何相关利益人的礼物和宴请。如果家庭财产有增长的情况则必须说明其合法来源否则将被推定为非法收入。此外新加坡政府于1970年颁布了《财产申报法》详细地规定了公务员财产申报的类型、申报的内容和时间构建了一整套严格、系统的财产申报及监督体制。[3]同时政府通过高薪养廉制度、中央公积金制度等配套制度为公务员提供了很好的生活保障。公务员在如此完善的生活保障机制下同时考虑到违法风险和成本大多不会轻易违反财产申报的相关规定。例如新加坡不仅为公务员提供了十分丰厚薪金而且其国家的社会工作人员享有一定数额比例的中央公积金如果公务员一旦贪污或者违反财产申报规定则会导致所有的公积金清零或者减扣可谓得不偿失。（二）明确规定财产申报的内容和种类新加坡对公务员财产申报的内容有非常严格的要求。公务员在申报财产时除了申报个人的财产状况外还包括配偶和同居家庭成员的财产状况。[4]具体来说重点申报以下内容：1.本人名下的动产、不动產、银行存款、股票以及债权投资或别人代持的公司股份及房产等方面的利益情况、投资情况。2.配偶、依靠其供养的家庭成员以及那些可能引发私人利益与公共利益冲突等方面的利益和投资情况尤其是上市公司的投资情况。3.个人及公司负债情况。[5]此外在填写申报表的各项内容时必须将每部分财产的标的、财产取得的具体日期及经过等填写清楚。同时新加坡政府还规定公务员从加入公务员体系一直到退出均需要进行阶段性的财产申报主要分为三个阶段：一是初任申报。公务员在任职时必须全面申报自己以及配偶的财产情况及负债情况。二是日常申报。任职之后新加坡政府将每年的7月1日作为财产申报日要求公职人员必须填写一份个人财务表格写明自己及家庭成员的财务状况