关于国有企业改革问题的研究分析.docx

关于国有企业改革问题的研究分析一、国有企业的性质和功能近年来对国有企业性质和功能的认识在不断深化新的认识将从本质上影响国有经济布局和结构战略性调整以及国有企业改革的方向、路径。有学者指出国有经济的配置角色一直是影响国有企业作用发挥的一个根本性问题。具有普遍性配置角色的国有企业对后来我国社会经济产生了双重影响。它既奠定了我国独立完整的工业体系特别是重工业基础同时也造成非国有企业极度萎缩经济效益不断下滑。要克服国有经济的缺陷必须使国有经济从普遍性配置角色变为特殊性配置角色即在规模上将是少数在布局上追求优化在经营上克服垄断。有学者认为现有的国有企业改革方案无论是最初的放权让利、承包制还是最近的建立现代企业制度实际的着眼点都在于改进国有企业的内部治理机制。但是在国有企业最根本的问题———企业所承担的政策性负担———没有解决的情况下这些着眼于改进内部治理机制的改革方案都将无功而返因为这些方案都无法解决国有企业由于承担政策性负担而产生的预算软约束问题。有学者认为只有消除国有企业的政策性负担让企业具备自生能力国有企业改革才有可能取得真正意义上的成功。国有企业的政策性负担实质上与国有企业的性质和功能密切相关。还有学者认为国有企业的产权改革必须置于历史形成的既有的“宪法”的规范下才能寻找到“产权改革”的真正的“历史逻辑起点”。从这个意义上说单纯的寻利性的产权改革会面临合法性危机从而导致整个改革的合法性危机。国企改革的合法性意味着改革的始点必须公平一旦满足了这个条件产权交易的寻利过程会内生出各种所有制企业则转轨后的经济就是“混合经济”。有学者从国企管理腐败特征的研究入手指出我国进入了一个以解决垄断性产业改革问题为核心的国有企业改革新阶段。因为国有企业管理腐败呈现出以侵吞国有资产为主的国有企业领导人个人腐败逐渐减弱、以行政垄断腐败为主的国有企业群体腐败日益严重的新特征。相对以前单纯以改善国有企业效率为改革目标的国有企业改革而言现在必须强调在打破行政性垄断的前提下改善国有企业效率。而国企行政性垄断地位的形成同样与对国有企业功能的认识紧紧联系在一起。二、混合所有制经济与国有企业产权改革国有企业股份制改革全面展开已有十年之久近年来理论研究开始集中在通过实证分析探讨国企进行产权改革后的绩效和效果方面有学者通过对国企民营化进程的考察对国企产权改革后的效果问题作出了解答。根据世界银行一份调查数据的研究发现绩效较好的国有企业优先被民营化；总体上国企民营化富有成效尤其是提高了销售收入降低了企业的成本并最终导致企业盈利能力和生产率的大幅提高同时并没有带来大规模的失业问题。我国国有企业通过产权改革实现民营化有着积极效果。还有学者通过实证研究发现改制后企业经济效益显著提高并且主要来自于代理成本的降低表现为管理费用率的下降；改制带来了一定的社会成本但和国际经验相比程度不是很大；国有控股改制社会效益较好而非国有控股改制经济效益较好；改制效果在一定期间内持续。有学者对国有企业公司制改革的效率变化进行实证分析后发现国有企业公司制改革后的效率都有较为明显的提高但不同经济类型公司的效率差异很大；在影响国企改制效率的因素中企业经济类型的改变作用最大；决定公司经济类型的两个因素———资本构成和投资主体的差异都会显著影响改制效率。有学者认为提高国企改制效率的关键在于把国有企业改造成为真正独立的市场主体。还有学者通过对国有企业改制重组调查研究发现改制成本支付是改制中的最大技术性难题。“双重置换”模式得到了较普遍的认同大部分改制为非国有的企业同时也通过支付经济补偿金的方式实现了职工身份的转换。混合所有制和股权多元化是我国国企改制的重要特征绝大部分样本改制企业都有两个以上的股东共同存在。从调查所得到的数据来看民营化企业绩效提高最显著而仍然保持国有控股的企业绩效提高不显著。有学者认为产权改革在某段区间内对我国经济增长的确存在显著影响。制度演进路径中存在着国家制度产权边界的约束当外围制度变迁以及其他影响因子效力减退时效率约束会促使国家产权结构逼进这个边界。无论产权改革的形式如何政府产权边界的存在决定了产权改革的范围和终点。国企产权改革的案例研究也在引起学界的关注。例如通过对宇通客车管理层收购的案例研究有学者发现现行国有产权分级管理制度、国有资产处置收益权利划分制度导致中央政府和地方政府的目标利益不一致。具体表现在对国企管理层收购的管制上地方政府与国资委、财政部、证监会等中央部门间有着不同的策略。此外国企管理层在与地方政府合作的同时还存在多种途径攫取包括地方政府在内的公司全部股东利益的现象以实现管理层自身利益的最大化。三、国有企业公司治理