关于国有企业改革发展的几点思考.docx

关于国有企业改革发展的几点思考中图分类号：F270文献标识：A文章编号：1674-1145（2015）04-000-04摘要国有企业不仅一直是国民经济的领导力量而且始终是经济体制改革的焦点。伴随着共和国这60多年的改革探索与实践我国国有经济不断壮大国有资产大幅度增加整体水平和综合效益得到很大提高。截止2011年底全国国有及国有控股企业（不含金融类企业）14.47万户资产总额85.37万亿元所有者权益29.17万亿元在册职工3672.4万人。2011年全国国有企业实现营业收入39.25万亿元实现利润总额2.58万亿元上缴税金3.45万亿元分别约占全社会工商企业的35%、43%和40%。关键词国有企业改革发展思考党的十八大明确提出“必须坚持社会主义市场经济的改革方向”“必须坚持发展是硬道理的战略思想”“要毫不动摇巩固和发展公有制经济推行公有制多种实现形式深化国有企业改革”。号角已经吹响方向已经明确关键在于怎样落实。本文试图从国有企业改革发展的历程、当前面临的形势和问题入手通过对几个具体问题的思考与探讨提出对深化国有企业改革与发展的一些意见和建议。一、国有企业面临的环境与形势当前国有企业面临的经济政治环境错综复杂社会舆论压力仍然很大国有企业自身在改革发展和经营管理方面也存在许多问题需要加快和深入推进改革发展加以解决。（一）国内外经济环境错综复杂世界政治经济形势剧烈变化金融危机还在发展蔓延地缘政治更趋复杂贸易保护主义持续升温国际市场竞争更趋激烈全球经济增速放缓增长动力明显减弱各种不稳定不确定因素较多。国内经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出出现了外部需求持续疲软、内需增长缓慢、物价上涨压力增加等多重因素叠加的状况。近年以来大多数国有企业尤其是中央企业生产经营继续保持平衡增长态势但增幅放缓。由于能源、原材料价格高位运行融资成本上升多数企业成本压力增大经济效益下滑经济效益保持增长的任务十分艰巨。有不少冶金、钢铁、建材、基础化工企业反映当前与2008年国际金融危机相比形势可能更为严峻。在这种形势下一些在经济形势好的时候容易被掩盖、被忽视的薄弱环节和深层次问题更加显露出来对国有企业保持平衡较快发展带来严峻挑战。据国资委网站公布的数据称：2010年央企实现利润8489亿其中：垄断性国企中石油、中石化、中国移动3676亿占43.3%。2011年央企实现利润9173亿元其中：中石油、中石化、中海油占2649亿占了28.9%。按照国际财务报告准则2012年中石油净利润为1153.26亿元同比下降13.3%。中石化实现净利润639亿元同比下降12.8%。中海油净利润为636.9亿元同比下降约9.3%。从2010年至2012年走势看上述三大央企盈利额呈下降趋势。最近网上热炒10家上市国企2012年度经营业绩巨亏在国家财政补贴570亿的前提下仍然亏损500亿元其中：中铝-82.5亿元中冶-69.5亿元中远洋-95亿元华菱-32.54亿元鞍钢（ST）-41.5亿元马钢-38.63亿元山东钢铁-38.36亿元安阳钢铁-34.98亿元在88家ST公司中有20家公司连续两年亏损其中：央企占13家占比65%。网上罗列这些数据有炒作之嫌但是也可以看出这些竞争性国有企业的效益下滑严重。据中国新闻网公布的数据显示：2013年一季度全国GDP增速7.7%而从用电量来看3月份全社会用电量为4241亿KWH同比增长2%较1―2月份5.5%的增速明显回落这也反映了当前经济复苏动力不强尤其是制造业回暖的势头疲弱。（二）国有企业改革发展存在的问题国有企业改革发展虽然取得了很大成效但改革仍处于过程之中需要进一步解决的体制问题、机制问题、结构问题、历史问题仍然很多。1.与建立现代企业制度的要求还有相当差距。一是国有企业治理结构还不完善。国有大型企业母公司层面的公司制股份制改革步伐相对较慢不留存续资产的整体上市等制度性难题有待进一步探索解决。国有企业的规范董事会建设还处于不断探索完善的过程中董事会的考核和外部董事的选拔、任用和评价机制还不完善国资监管机构、董事会和经营管理层之间的关系需要进一步理顺。二是企业经营机制与市场经济要求还有很大差距。国有企业经营者管理制度还不能适应现代企业制度的要求企业经营者的行政化管理色彩还依然存在尤其是缺乏市场化的退出通道。一些国有企业内部三项制度改革还需要进一步深化市场化选人用人和激励约束机制还没有真正形成。三是对进一步深化国有企业改革的紧迫性认识不足。一些国有企业存在重发展轻改革、重速度轻