我国高等教育自学考试的困境和出路.pdf

我国高等教育自学考试的困境和出路一、引言1981年1月13日国务院批转下发了教育部制定的《高等教育自学考试试行办法》并在北京、天津、上海三市试点这标志着我国高等教育自学考试制度的正式创立。1988年3月3日原国家教育委员会总结了各地的经验报国务院批准颁布了《高等教育自学考试暂行条例》对自学考试制度的性质、任务、地位、机构、开考专业、考试办法、毕业生使用等以国家行政立法的形式作出了明确规定标志着我国高等教育自学考试事业走上了法制化的轨道。目前自学考试已遍及全国31个省、自治区、直辖市及军队系统和港、澳、台地区事业不断发展报考人数逐年增多。1999年1月1日起实施的《中华人民共和国高等教育法》第二十一条明确规定：“国家实行高等教育自学考试制定经考试合格的发给相应的学历证书或者其他学业证书。”以法律的形式规定了高等教育自学考试制度的性质以及它在我国高等教育基本制度中的重要地位。高教自考取得了辉煌成就为社会培养、输送了大批优秀人才为振兴我国教育事业、发展地方经济作出了巨大贡献。然而进入20世纪90年代以来高教自考的考生规模逐年萎缩陷入了前所未有的困境。本文拟就导致这种困境的原因作以简要分析并提出相应对策为我省高等教育自学考试早日走出阴霾尽微薄之力。二、高教自考陷入困境的主要原因1.我国高等教育宏观政策的调整是导致高等教育自学考生规模萎缩的主要外部原因众所周知从1999年开始我国高等院校逐年扩大招生规模而初中升入高中的学生数量没有相应增加高校录取后落榜生所剩无几自学考试逐渐失去了主要的学生来源——高考落榜生；目前我国各自考助学院校的生源主要来自中考落选生无论是学习能力、还是知识储备这些学生还不具备直接参加自学考试的前提通常要经过两年的“预科”阶段的学习才能正式进入专科阶段的学习一般家庭很难负担这笔不小的开支。此外自学考试历来以“宽进严出”“考试管理严格”著称毕业证含金量高但拿到毕业证很难让很多家长和学生望而却步。据统计到1997年底中国民办高等教育机构达到1282所在校生人数达400多万与国立公办大学的在校生几乎相等。而教育部2004年全国教育事业发展统计公报公布：民办普通高校和成人高校228所在校生139.75万人（含独立学院学生）；民办其他高等教育机构1187所注册学生105.33万人也就是说民办高等教育机构的在校生还不到250万人而2004年一年普通高等教育就招生447.34万人。2.自学考试助学院校自身的缺陷是导致我国自考生源萎缩的内在原因首先有些学校只是以盈利为目的为了追求经济效益最大化对民办教育进行纯“产业化”“商业化”运作急功近利。《民办教育促进法》及其实施条例规定民办教育允许有合理回报但取得合理回报是有条件的片面追求经济效益势必导致助学机构的短视行为影响教学质量的提高阻碍院校自身的发展。由于办学宗旨带有鲜明的功利性因此很多自考助学机构在招生、教学管理和常规管理过程中存在很大问题。有些学校为了多招学生在宣传中夸大其词弄虚作假诱骗考生和家长造成不良影响损害自考助学院校的形象。为了降低办学成本自考助学机构在师资上投入不够更谈不上建立高素质稳固的师资队伍。民办高教委对103所学校的师资做了抽样调查在所调查的学校中没有专职教师的占12.6％专职教师人数不超过40人的学校占57.3％在所调查学校中兼职教师超过40人的学校占73.8％超过200人的学校占12.6％。以上数据表明我国民办学校的师资主要是以兼职教师为主的。兼职教师具有稳定性差、工作责任心不强等问题直接影响民办教育教学质量民办教育的师资建设已经成为制约其发展的重要因素。短视的办学行为和经济利益的诱惑使得学校内部管理体制不健全办学行为不规范。在一些民办学校董事长看重的经济效益与校长坚持的教育规律之间经常会出现不一致在这种所有权和经营权的争夺中如果校长失去经济自主权其教育发展自主权也就难以实现。半数以上的学校实行“家族式”管理决策往往随心所欲导致学校制度不健全、任人唯亲、管理混乱、教育教学质量不高等问题有的甚至出现非法办学行为。三、对高教自考走出困境的建议高考扩招自考生源萎缩已是不争事实尽管国家适时