我国治理体系现代化与行政执法检察监督的完善路径分析.pdf

我国治理体系现代化与行政执法检察监督的完善路径分析关键词治理体系现代化行政执法检察监督作者简介：娄全田河南省邓州市人民检察院党组书记、检察长四级高级检察官。中图分类号：D926.4文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.280在党的十八届三中全会中以党和国家未来的发展为立足点总结了国家改革开放后35年的治理经验深入分析了我国在接下来一个时期内的国内外发展环境和形势明确地提出全面深化改革发展的总目标。要“完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化。”十八大报告中明确指出法制是治国理政的基本方式。党的十八届四中全会针对行政执法、检察监督提出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的明确要求。检察院依法执行检察监督过程中需要对相关行政机关的违法行为和不履行职权的行为进行督促和纠正。在依法治国的背景下正式确立行政执法检察监督制度。在国家现代化的治理中法治社会的建立是其核心价值。在国家现代化治理过程中推动国家治理体系的现代化是主要目标。作为具有法律监督作用的检察机关依照法律要求对相关的执法行为进行检察监督是参与国家治理最重要的实践途径。由于检察监督制度的初步实施在很多方面仍然存在着一些不可回避的问题所以加强行政执法检察监督制度的完善将推动国家治理体系现代化的实现。一、国家治理体系现代化的含义国家制度建设与制度执行力是国家治理体系与治理能力的集中体现。有学者认为国家治理体系指的是多元化的治理主体能够按照法律规定履行其所扮演角色的职能从而实现发展目标和国家安全之间的有机系统管理。而采用依法治国模式由党发挥领导职能人民当家作主三项元素和谐统一是国家在治理体系构建方面的核心内涵。其中包括了对人民民主体系的进一步建设、对党的领导地位进行强化以及建设以法治为基础的国家治理体系等。另外有学者指出就国家治理体系而言是党领导人民对国家进行治理的一套制度体系。从另一方面看就是一套完整的并且密切相连的具有相互协调作用的国家制度体系。而国家治理体系的现代化就是使国家的治理体系更加的科学化、规范化、制度化使国家的相关管理人员能够采用法律制度和法治思维来治理国家从而使中国特色社会主义制度中所展现的优势转化成治理国家的效能。二、行政执法检察监督对国家治理体系现代化的作用（一）是治理体系现代化实现的有效路径国家实现治理体系现代化的核心价值是实行法治即通过法治的手段对国家进行治理对社会进行管理。法治最重要的意义就是良法善治是通过法律的形式建立起社会的良好秩序其核心价值是追求社会的公平公正使人权得到足够的保障与尊重使社会能够安定和谐、人民能够安居乐业、国家能够长治久安。就检察机关而言依法参与国家的治理以及对社会的管理就是其履行职责与任务的重要内容也是其发挥根本职能的最重要领域。检察机关基础的检察职能是行政执法检察监督对相关部门在行使行政权力时对其进行监督和制约。这样才能真正的实现在法律框架下实行检察权力对行政权有力的檢察监督让行政人员的行政效能得到提高进而从根源上防止社会管理出现漏洞消除社会中的基本矛盾使社会发展更加和谐达到善治的目的最终实现行政执法检察监督推进国家治理体系现代化的路径。（二）行政执法检察监督能够对行政能力扩张以及滥用起到制约作用对行政权力进行监督是法治社会的基础理念也是让法治得以实施的真理。改革开放以来我国的行政执法取得了巨大的进步而且获得了一些比较让人满意的成绩使我国的社会经济得到了进一步的发展但依然有尚需完善的地方如违法不究、滥用职权等进而诱导各种问题的产生。而导致这些问题发生的原因是我国的行政执法权力相对来说过于集中国家层面又缺少对行政权力进行监督的部门以及没有建立相应的监督机制。作为检察机关其性质和功能具体表现在一为有效推进和规范法律运行防止出现偏差和失误并对其进行纠正;二为对权力运作进行制控使其规范并对不良行为进行矫正”。具有法律效益的监督是专门为了对行政权力和审判权力进行制约和监督制定的是国家在法治治理中由于国家的权力需要受到监督而产生的自然产物。作为检察机关其行政执法检察监督的主要任务是使行政权力能够在法律的制约以及相关检查部门的监督下规范的运行行政权力。与具有同样效益的行政诉讼审判监督相比较行政执法检察监督具有相对明显的优势：第一行政执法检察监督在进行督查工作中能够伴随行政实施活动的整个过程相较于行政诉讼审判监督更加的积极主动具有主动权而且不受不告不理相关原则的影响与束缚。第二行政执法检察监督在监督工作中可以分为事前监督和事中监督两个部分相比较行政诉讼审判监督具有更长时