公用移动通信基站电磁环境管理问题及对策.docx

公用移动通信基站电磁环境管理问题及对策1上海市公用移动通信基站概况上海市现有中国移动通信集团上海有限公司、中国联合网络通信有限公司上海市分公司、上海电信有限公司三大移动通信运营商。至2015年4月上海市移动电话用户已超过3300万。基站总数截至2014年底全市约2.6万。2基站电磁环境管理遇到的新问题2.1管理制度亟待完善上海现行的这种基于基站设置年审制度的管理方式试行多年来使多方受益被全国环保部门赞誉为“上海模式”但就管理程序而言仍有欠缺。由于缺乏明确的基站设置环保技术要求在年审过程中对基站设置的指导作用还不够强。此外在监管层面上对运营商的环保责任要求不够明确没有提出每年通报基站设置完成情况的要求使环保部门对全市公用移动通信基站设置信息掌握滞后。2.2移动通信技术的发展对检测技术提出了更高的要求现行的移动通信监测规范为《辐射环境保护管理导则-电磁辐射监测仪器和方法》（HJ/T10.2-1996）和《移动通信基站电磁辐射环境监测方法（试行）》（2007年无标准号）仍停留在室外宏基站技术阶段明显滞后于目前多种设置形式共存的通信基站检测需求。且目前本市市场化检测机构数量少、水平参差不齐、总体能力不高。2.3公众环保意识的不断增强从数量上说公众关于移动通信基站的信访投诉迅速增加另一方面随着通信基站的不断增加、人们文化素质的提升和网络知识的普及公众对电磁环境的理解能力从“一无所知”渐渐转变为“一知半解”往往对身边电磁辐射源捕风捉影、对相关报道言论断章取义甚至以讹传讹因此对环境监测人员和报告解释人的专业技术能力提出了更高的要求。2.4环境检测的时间节点应适当调整《上海市公用移动通信基站设置管理办法》规定基站投入正式运行前经营者应当按照环境保护要求向市环保部门提出检测申请。但事实上基站在正式入网投运前基本处于调试阶段发射功率不能达到正常工作水平此时的环境检测数据尚不能真实反映基站的实际电磁辐射水平环境检测的时间节点应进行调整。3对策研究3.1改革管理模式目前国务院正大力推进简政放权、放管结合工作。根据基站环境影响小等特点和本市及外省的有益尝试设计了以下三种移动通信基站监管模式的初步方案。方案一：取消基站环评、验收审批。环保部门取消基站环评、验收审批改由建设单位自主建设自行监测主动向社会公开基站信息和监测结果环保部门加强事中事后监管对建成基站进行抽查、抽测。方案二：降低环评类别为登记表并改审批制为备案制。项目建设前企业填报环评登记表报环保部门备案项目建成后企业填报竣工验收登记卡报环保部门备案环保部门对涉及纠纷投诉及重大敏感点的基站进行监督检查。由事前管理转为事中、事先管理。方案三：简化环评、验收手续。由环保部门出台基站项目环评及验收技术规范简化基站项目环评报告表环评按网评价其规模、布局、基站类型、架设方式等无需明确单个基站的站址通过验收阶段的监测和核查来确保基站环保达标。通过对三种移动通信基站监管模式初步方案的比较研究由于基站建设量大面广、可研阶段站址不确定的特点以及基站建设环境影响较小上海可以尝试“方案一”进行基站环境管理依托市无管局的基站年度审核计划由建设单位自主建设主动向社会公开基站信息和监测结果环保部门加强事中事后监管对建成基站进行抽查、抽测适应政府简政放权、企业强化责任的要求。3.2制定技术规范同时顺应审批制度改革要求还应结合上海市无线电管理局的基站年度设置计划的强化和《电台执照》审批方式调整制定基站设置环境保护技术规范将环保技术要求前置到基站年度设置计划编制阶段加强对基站建设的源头监管。对存在重大信访矛盾、群众反应强烈的基站一般不得再增设新的基站天线。基站设置过程中应及时将信息向公众公开加强沟通。3.3完善管理明确企业职责坚持政府引导、企业主体加强环保部门服务与监管的同时更要发挥运营商的企业主力军作用。要求铁塔公司应在建设前对拟建站址环境中的电磁辐射水平进行自测通信运营公司应当确保建成后的移动通信台（站）的电磁场场量参数符合国家标准《电磁环境控制限值》中关于公众暴露控制限值的规定。每年按时向环保部门通报新建基站和全网存量站设置情况对各网络基站总量、分布情况、发射功率、电磁环境水平等信息进行申报登记。在基站正式入网投运、取得《电台执照》后由运营商委托有资质的检测单位开展电磁环境检测工作并出具检测报告检测费用由运营商承担。在《电台执照》三年有效期内至少进行一次检测。对于有居民信访投诉的基站必须做到优先检测做好解释工作化解群众矛盾。对检测中发现的超标基站应停止运行及时整改。3.4探索对移动通信基站分类检测的模式鼓励基站