城市群如何带动区域经济增长.pdf

城市群如何带动区域经济增长范晓敏城市群是衡量国家经济发展水平的重要标志是指在一定区域范围内若干地理空间相近、经济联系紧密、结构功能互补的城市依托便捷交融的自然环境和交通条件以一个或几个大都市为核心城市间的一体化程度不断加强共同形成的紧密型、协同化、多层次的城市集群。当今世界正经历百年未有之大变局我国正处于新旧经济动能转换的历史交汇期区域经济发展进入了深刻变革的新时代。当前我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。随着我国城镇化进程的演进产业和人口不断向中心城市集聚城市群逐渐发展成为我国区域经济的主要增长动力源。城市群是城镇化发展到高级阶段的产物城市群的萌芽、发展到成熟经历了一个长期的发展过程。1978年我国城镇化率为17.92%处于城镇化初期1995年为29.04%进入加速发展阶段2019年为60.60%城镇人口8.48亿。当前城市群处于发展黄金期。几十年来我国的城市形态持续变迁从大城市到中心城市从特大城市到都市圈从单核心城市到组团发展的多核心城市群其空间组织形式也不断演变。从增长极理论来看特大城市、中心城市、中小城市和小城镇互相融合、协调发展共同构成新的区域经济增长极形成强大的支配效应、乘数效应、极化效应和扩散效应集聚和辐射过程成为城市演进的基本动力从理论层面阐释了城市群演化为经济增长极的嬗变机理。城市群依托其人口、产业、科技和金融优势建立起与现代市场经济相适应的城市空间组织形式成为国家经济发展和参与国际竞争的核心增长极。“十一五”规划首次把城市群上升为国家战略提出要将城市群作为推进城镇化的主体形态。其后“十二五”“十三五”规划都对城市群发展作出明确部署提出要形成以大城市为依托增强中心城市辐射带动功能促进大中小城市和小城镇协调发展等要求我国城市群建设加速推进。党的十九大指出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”城市群逐渐成为我国经济发展的主体形态。当前我国大多数城市群正处于快速活跃发展阶段以国家重大区域战略为带动以城市群为空间组织模式的区域经济发展新格局正逐步形成。其中京津冀、长三角和粤港澳大湾区等城市群是我国经济发达地区其引领经济发展的优势不断显现已成为具有全球影响的世界级城市群。以城市群为主体形态大力推动区域经济一体化城市群是城市发展到成熟阶段的的高级形态是实现经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变的重要途径。新经济地理学“中心—外围”理论认为区域经济一体化不仅表现在区域经济总量的扩大与地区产业结构的升级上还表现在区域空间布局的动态演化上。城市群形成发育过程中由于空间经济活动追求规模效益的内在冲动吸引资本、劳动力等要素不断集聚产生了集聚与扩散的双向过程在辐射周边、统筹城乡等促进区域协调方面的作用日益突出成为推进区域一体化的高级空间组织形式。据统计当前我国19个城市群共占全国土地面积的25%集聚了全国75%的常住人口创造了全国88%的GDP城市群已成为我国经济发展的主要引擎。为此要在全国范围持续推进不同发育程度的城市群建设以城市群为主要空间组织形式有效促进区域经济一体化;要加强核心城市、中心城市在区域经济一体化中的核心引领作用发挥其独特的规模经济和范围经济效应在科技、金融、服务等领域引领区域发展提升城乡生产要素总体配置效率增强创新驱动发展能力形成高质量区域分工协作辐射带动周边腹地、中小城镇经济社会发展;要加强重要节点城市之间的对接以及区域内中小城市的全方位互动合作形成“多核心、多层次”的一体化发展格局。因地制宜分类推进城市群建设近年来中央推进区域协调发展提出京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、“一带一路”沿线建设等重大区域发展战略初步形成了“3+N”的城市群发展格局。“3”即京津冀城市群、长三角城市群和粤港澳大湾区城市群“N”即成渝、长江中游、关中平原、山东半岛、海峡西岸等城市群以及郑州、武汉、长沙、沈阳、南宁、贵阳等省会城市都市圈。当前我国城市群发展不均衡有的已經成为世界级城市群有的成为跨区域重要增长极有的以省会城市为依托实现协同发展需要根据实际情况加强分类指导。今后要继续推进京津冀、长三角和粤港澳大湾区等国家战略打造世界级城市群。京津冀地区应以构建完善的区域协调发展政策体系为重点加快构建利益共同体加快建设雄安新区、北京城市副中心以及天津等新的区域增长中心辐射带动北方腹地发展。长三角地区应加强区域合作机制建设紧扣“一体化”和“高质量”要求加快消除人为壁垒提高区域整体效率全面提升全球竞争力。