公共服务均等化的理论问题与对策.docx

公共服务均等化的理论问题与对策内容提要:逐步实现基本公共服务均等化已成为我国现阶段公共财政建设的重要内容三本文拟对公共服务均等化的若干理论问题加以阐释在此基础上指出了我国公共服务均等化的现状和问题并提出了相应的对策。关键词:公共财政公共服务均等化转移支付制度2005年10月11月中共通过的《关于制定国民经济租社会发展第十一个五年规划的建议》要求要“按照公共服务均等化原则加大国家对欠发达地区的支持力度加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展”。2006年1Q月11日中共通过的《关于构建社会壬义和谐社会若干重大问题的决定》进一步提出“完善公共财政制度逐步实现基本公共服务均等化。”公共服务均等化问题已成为当前我国经济社会发展中的一个重要热点问题。一、公共服务均等化的若干理论问题(一)公共服务的涵义与分类:1.公共服务的涵义。在研究公共服务的涵义时主要应从以下两个角度进行分析:(1)公共服务属于服务范畴因此首先要弄清何为服务?从经济学角度看服务是相对于生产来说的。根据产业结构的划分三次产业中第一产业是农业第二产业是工业和建筑业这两个产业是物质资料的生产部门生产出来的产品具有实物形态。笫三产业属于服务行业不生产物质产品只提供劳务服务。因此服务也称劳务即不以实物形式而以提供活劳动的形式满足人们的某种特殊需要。在我国第三产业即服务行业又可分为4个层次:第一层次是流通部门包括交通运输、邮电通讯、商业等;第二层次是为生产和生活服务的部门包括金融、保险、房地产、公用和居民服务业等;第三层次是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门包括教育、文化、科学、卫生等;第四层次是为社会公共需要服务的部门包括国家机关、政党、社会团体等。(2)公共服务属于公共物品范畴。公共物品和服务与私人物品和服务相对应。公共物品具有两个基本特征:消费的非竞争性与受益的非排他性。这里的公共物品包含着公共服务的内容区别只在于生产领域的公共物品是有形的而服务领域的公共物品—则是无形的。因此有关公共物品的分析担适用于公共服务。与公共服务相对应的是私人服务私人服务通过市场来提供公共服务则主要由政府来提供。有些服务是介于公共服务与私人服务之间的准公共服务既可以私人通过市场提供也可以由政府提供还可以由私人和政府共同提供。这里所讲的“提供”是指“掏钱”由谁掏钱就是由谁提供。政府提供主要是通过财政支出来实现的。通过上述两方面的分析—可以看出公共服务的内容既包括第三产业中的第四层次即国家机关通过直接提供劳务为社会公共需要服务也包括政府通过财政支出向居民提供教育、卫生、文化、社会保障、生态环境等方面的服务。2.公共服务的分类:基本公共服务和一般公共服务。什么是基本公共服务?这有各种不同的理解。一种观点认为所谓基本公共服务是指直接与民生问题密切相关的公共服务。中共《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中把教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等列为基本公共服务就属于这种情况。另一种观点认为基本公共服务应是指纯公共服务因此不能笼统地讲文化、教育、科学、卫生、社会保障等是基本公共服务只能提其中的义务教育、公共卫生、基础科学研究、公益性文化事业和社会救济等属于基本公共服务。还有一种观点认为基本公共服务是一定发展阶段上最低范围的公共服务。笔者认为基本公共服务应该是指与民生密切相关的纯公共服务。除去基本公共服务以外的服务都属于一般公共服务如行政、国防、高等教育、一般应用性研究等。(二)均等化的涵义与标准1.均等化的涵义。“均等化”就字面理解包含均衡、相等的意思而均衡有着调节、平衡的过程最后达到相等。当然这里的相等只能是大体相等不可能绝对相等。均等的内容包含两个方面:一是居民享受公共服务的机会均等如公民都有平等享受教育的权利。二是居民享受公共服务的结果均等如每一个公民无论住在什么地方城市或是乡村享受的义务教育和医疗救助等的公共服务在数量和质量上都应大体相等。相比之下结果均等更重要。2.均等化的标准。有3种理解:一是最低标准即要保底。“一个国家的公民无论居住在哪个地区都有平等享受国家最低标准的基本公共服务的权利。”“这个均等化我们理解就是要托一个底是政府应该提供的诸如普及义务教育、实施社会救济与基本社会保障这类东西对其应该保证的最低限度的公共供给必须由政府托起来。”二是平均标准。即政府提供的基本公共服务应达到中等的平均水平。三是相等的标准即结果均等。这3个标准并不完全矛盾实际上这是一个动态的过程在经济发展水平和财力水平还不够高的情况下一开始首先是低水平的保底然后提高到中等水平最后的目标是实现结果均等。当然要做到结果大体均等政府的供