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公共危机管理机制研究论文论文关键词：公共危机；危机管理；管理机制论文摘要：建立科学的公共危机管理机制是当前我国公共危机管理中面临的一个重要课题。我国公共危机管理机制的完善可以从以下几个方面着手：强化危机意识；建构完善的法律体系；加强官员问责制度修正考核体系；完善信息沟通机制；建立危机预警机制和管理机构。美国学者罗森豪尔对于危机的界定是:“危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”在公共管理领域中危机是相对于人类生活中正常的社会关系秩序而引入的一个概念。它意味着在社会中一系列终止和平进程和瓦解社会正常秩序的事件正在迅速展开使对社会稳定的破坏力大大超过了正常水平迫使相关的系统必须在有限的时间内做出反应采取控制或调节行为以维持系统的生存如果举措不当就会影响政府的公信力及政府在公众心目中的形象。笔者以为我国公共危机管理机制的完善可以从以下几个方面着手。一、强化危机意识有效的危机管理需要全社会的危机治理意识危机意识是危机治理的起点。各级政府必须清醒认识到我国现阶段危机管理的重要性充分认识公共危机对我国社会主义事业的危害性克服侥幸心理和麻痹大意思想切实做好公共危机防范工作。因此各级政府必须树立起危机管理不只是危机发生后政府的迅速回应和对危机局势的严厉控制更重要的是政府要有及时有效解决社会问题、防止危机爆发的意识。换言之各级政府必须要有忧患意识要能将危机管理于日常的制度建设和管理之中优化政府常态管理。在日常的公共决策中以广大群众利益为先导采取科学民主的决策方式在源头上降低危机事件发生的可能。二、建构完善的法律体系依法治国、依法行政是党领导人民治理国家的基本战略政府的所有管理行为包括危机治理必须依法进行。法治是政府进行危机管理的必由之路。无论是常态还是危机状态下政府行为法制化是政府实施有效治理的基本原则政府在紧急状态下的行政应急权力也是法律授权的结果。公共危机管理发达国家的成功经验之一是他们有比较全面的公共危机管理法律框架在紧急事态面前有法律依据政府应该做什么公民应该做什么相关的社会组织应该做什么法律有基本的甚至是详尽细致的规定。我国已经颁布了《中华人民共和国戒严法》《中华人民共和国传染病检疫法》《突法性公共卫生应急条例》等法律法规但是从总体上来看体系尚不完整。一是紧急状态法律制度不统一每个单行的法律只能适应一种紧急状态一旦紧急状态产生的原因复杂就很难有一统一的紧急状态下的指挥机制；二是有关紧急状态法对政府可以采取的紧急措施规定得不够清晰特别是一些必要的行政程序缺乏很容易为政府随意扩大行政权力或不作为留下法律上的漏洞；三是公民的权利很容易在紧急状态时期遭受各方面的侵害但无法得到法律上的有效救济。因此针对我国突发性公共危机的特点亟须建立信息畅通、反应敏捷、指挥有力、责任明确的应急法律制度满足法律体系中两个相互关联的标准：第一法律体系的全方位内涵囊括国家安全、经济、交通运输、福利保障、新闻舆论等宏观领域的危机立法以及具体管理环节的实施细则。第二法律体系的协调统一在全方位体系建设的基础上宪法、部门法、地方的行政法规等法律条文不得相互矛盾冲突发现问题能够及时纠错和补救。这样才能在法律上明确各级政府在危机处理中的责任建立较为完善的公共危机管理法律体系用法律保证应急减灾的胜利。三、加强官员问责制度修正考核体系公共危机治理是各级政府部门的职责和责任一个负责任的政府是不容许出现不负责任的官员的。在“问责制”下贪赃枉法、失职渎职与平平庸庸的官员必须引咎辞职或被免职有利于促进政府官员的责任感、危机感和紧迫感提高他们的责任心在加强“问责制”的同时要进一步修正考核体系坚持以科学的发展观作为衡量政府绩效的重要标准尽快按照公共服务型政府的要求建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系强化政府的社会服务功能加快电子政务建设实现各级政府运作的公开化、程序化、透明化扩大公民的政治参与树立统一的“以人为本”的理念始终坚持最广大的人民群众是衡量政府绩效的最终标准。四、完善信息沟通机制公共危机具有突发性的特点当社会面临重大危机时人们必然会通过各种渠道去获取与危机相关的信息当人们获取的信息不足时就会出现各种流言。这时政府应在第一时间向社会公众公开危机真相及相关信息以官方的权威来稳定民心。只有及时地传递真实的信息才能正确引导公众在危机事态中保持理性不产生过激反应和行为。而且及时公布信息有利于提高政府的公信力垄断和封锁信息则会导致公众对政府不信任从而降低政府的公信力并且会影响政府危机管理系统的运行效能。完善的信息沟通机制在公共危机管理的各个环节均起到至关重要的作用提高危机管理的信息透