农村税费改革后我市教育财务管理现状调查.doc

此资料由网络收集而来如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享我们负责传递知识。农村税费改革后我市教育财务管理现状调查农村税费改革后我市教育财务管理现状调查农村税费改革是继我国农村土地改革、联产承包之后又一次重大变革是党中央、国务院为加强农业基础地位切实减轻农民负担保护和调动农民积极性规范国家、集体、农民三者之间的分配关系促进农村经济发展和社会长治久安的一项治本之策。它既涉及生产关系的调整又涉及上层建筑的改革尤其对农村基础教育将产生深远的影响。农村税费改革对农村基础教育的改革和发展既是机遇又是挑战。是机遇主要体现在：一是农村税费改革明确了各级政府对基础教育的责任。在国务院领导下由地方政府负责分级管理的体制从根本上解决了农村教育改革和发展问题；二是基础教育经费投入机制得到了重新构建加大了政府对办学的投入力度使政府对基础教育特别是义务教育的投入进一步强化由过去农民集资办学转变到国家办学将有力地推动农村基础教育的发展；三是为加快学校内部管理体制改革提供了契机。学校编制的确定在用人机制上优胜劣汰竞争上岗有利于减员增效；四是为学校布局的调整教育资源的优化配置薄弱学校的改造与合并危房的改造创造了条件。总之农村税费改革从多方面推动着基础教育内部的改革为基础教育的发展创造了有利时机。我们要看到农村税费改革给教育财务管理的发展带来了良好机遇的同时也必须承认基础教育面临着严峻的挑战。农村税费改革是前无古人的事业没有成功的经验。我国幅员辽阔地域间发展不平衡农村基础教育本来就存在一系列问题未得到解决。税费改革的实施意味着过去在农村收取的“教育费附加”和“集资”将统统取消农民负担是减轻了。但如果地方、市、乡各级政府对实行新体制认识上不统一、不提高国家的政策和措施不到位将会出现农村基础教育质量的下滑多年努力得到的基础教育的发展将会遭受损失。税费改革对教育财务管理上的影响具体表现在：第一教师工资难兑现教师队伍难稳定。麻城是革命老区、库区、贫困山区连续两年市财政可用财力平均只有15119万元地方财力非常有限。我市现有教师12628名(包括离、退休人员)按全额工资计算年需要14128万元。税费改革前教师工资主要来源于四个方面：一是市级财政预算；二是农村教育费附加；三是从学生中收取；四是中央转移支付。2001年我市年初财政预算3206万元农村教育费附加1343万元教师工资统筹(从学惺杖?3000万元转移支付815万元合计8364万元保教师“四块”工资8472万元尚有缺口108万元。农村税费改革教育“一费制”的试行教师工资统筹的3000万元和教育费附加的1343万元共4343万元落空加上原有缺口108万元保教师四块工资缺口4451万元。地方财力有限教师工资难以兑现按国家政策教师四块工资必需纳入地方财政预算并按时足额发放我市市委、市政府克服很多困难将上级转移支付和市财政预算捆绑起来使用教师“四块”工资基本得到保证但教师的补助工资即“弹性”部分没有着落各项补贴不能兑现农村中小学教师每人每月要少拿工资300元至400元。教师待遇偏低心理不平衡教师队伍不稳定人心思走大批骨干教师外流有的出外打工有的继续深造有的已跳槽到别的单位我市“不辞而别”的教师近300多人。第二中小学公用经费严重不足。2001年我市中小学公用经费实际支出3884万元小学生平150元初中生平300元（省鄂财教发[2001]50号文件规定公用经费标准为小学140元/人、年初中360元/人、年）。实行“一费制”后小学每生每年只能收80元缺口70元；初中每生每年只能收160元缺口140元全市小学公用经费缺口980万元初中公用经费缺口832万元合计缺口1812万元而市级财政没有预算公用经费。如我市的一所中心小学2002年秋季在校学生1100人总收入(80元×1100人)为88000元减去课本费55000元练习本5500元净收入只有27500元学生人平公用经费只有25元。而本学期公用经费支出需要56000元(其中教师用书2000元水、电费9000元、办公费16000元还有邮电费、维修费、教学设备添置费、占用费等)缺口20000多元。由于债务未化解有的中小学欠银行债务开学后所收杂费银行只给学校留下书本费其余全部扣抵债务导致正常教学秩序难以维持办公设备、仪器用具无钱购置水电费无法支付有的学校住读学生自习、教师办公晚上点蜡烛。群众埋怨学校教师也不能安心教学出现了新的“读书无用论”每年都有学生虚报年龄外出打工赚钱的辍学现象。