全球气候谈判对农业发展的影响.docx

全球气候谈判对农业发展的影响1农业议题在全球气候谈判中地位的演变与未来趋势1.1农业议题关注初显阶段（1995～2005年）1995年《公约》缔约方第一次大会（COP1）决定启动《京都议定书》（以下简称《议定书》以落实《公约》确立的应对气候变化原则和目标由此全球气候谈判进入京都气候时代。在这一阶段农业议题在全球气候谈判中的地位有所提升和改观农业领域采取的措施也被纳入到缔约国家实现减排目标的手段之中。表现在以下几个方面。首先把土地使用、土地使用变化和林业（LULUCF）领域的活动计入减排目标的实现中。根据《议定书》第3条第3款"自1990年以来直接由人引起的土地利用变化和林业活动————限于造林、重新造林和砍伐森林————产生的温室气体源的排放和汇的清除方面的净变化作为每个承诺期碳贮存方面可核查的变化来衡量以实现附件——所列每——缔约方依本条规定的承诺"[2]。同时《议定书》也赋予《公约》缔约方大会就涉及农业土壤、土地利用变化和林业类各种温室气体源的排放和各种汇的清除方面的相关变化应如何加到附件一所列缔约方的分配数量中或从中减去的方式、规则和指南做出决定。在《议定书》后续谈判中达成的《马拉喀什协议》（MarrakechAccords）对LULUCF的原则和规则做了进一步的说明即LULUCF活动仅包括森林管理、放牧和管理、植被恢复以及农田管理。其次《议定书》下发达国家实现减排目标的京都灵活机制之一————清洁发展机制（CDM）首次明确将农业领域减排包括其中。根据CDM的规则发达国家通过CDM获得的排放许可用于冲抵其京都减排目标而农业领域是开展CDM项目的主要领域之一。由此农业领域温室气体排放的减少得以进入全球气候的谈判之中。再次《议定书》首次就农业应对气候变化提出直接的要求。《议定书》第10条b款呼吁签约国制定、执行、公布和定期更新减缓气候变化的措施和有利于充分适应气候变化的国家方案以及在适当情况下的区域方案这些方案"除其他外将涉及能源、运输和工业部门以及农业、林业和废物管理"从而农业议题正式出现在国际气候协议中。1.2农业议题地位的迅速提升阶段（2005年以来）2005年《议定书》最终生效全球气候谈判进入后京都气候时代。在这一阶段农业不仅首次成为独立的谈判议程而且在各种气候谈判场合被多次讨论在全球气候谈判中地位迅速提升表现在以下几个方面。首先农业在气候谈判中被提及的场合和次数迅速增加。在《公约》及《议定书》的谈判中农业议题被提及的次数寥寥无几然而自2005年后京都气候谈判启动以来缔约方不仅就农业应对气候变化多次交换意见而且出现在后京都气候协议谈判文本中的多个地方。根据全球农村发展捐助者平台（GlobalDonorPlatformforRuralDevelopment）的分析哥本哈根气候会议谈判文本中涉及农业的条款达到72处《公约》下长期气候合作特设工作组（AWG-LCA）的谈判案文将农业议题单列一章并建议成立农业议题工作计划。2010年各国依据《哥本哈根协议》提交的应对气候变化计划中三分之二的发展中国家将农业纳入其中2010年底坎昆会议后投入运作的快速启动基金、绿色气候基金以及新建立的"坎昆适应框架"均将农业囊括其中。2011年底的德班气候大会首次为讨论农业应对气候变化问题预留了空间缔约方大会（COP17）要求研究建立农业工作计划的可能性并且24个国家还提交了在农业纳入气候谈判的立场文件。根据相关学者的分析各国在农业纳入全球气候谈判上的共识越来越多。2012的多哈气候大会也围绕着农业议题进行了相当热烈的讨论。其次在正式的联合国气候谈判之外对农业应对气候变化的讨论日渐增多也趋于激烈。一般来讲在正式气候谈判会议召开的同时《公约》秘书处也会邀请学术研究机构、非政府组织参加会议举办气候大会的边会（SideEvent）就尚未纳入正式谈判的气候议题和观点进行交流从而使边会成为塑造正式气候谈判结果的重要渠道。近年来的几次气候大会上举办的边会和参加边会的人数迅速增加涉及农业的边会和活动也大量涌现。据统计在哥本哈根气候大会期间与农业相关的边会共有13个并且还在2009年12月12日举行了"农业和农村发展日"后者还发布了"农业和农村发展联合宣言"。联合国粮农组织（UNFAO）也多次联合地球之友（FriendsofEarth）、世界自然基金会（WWF）等环境非政府组织举办了多场农业应对气候变化的边会。这些都极大地扩大了农业在气候谈判中的影响。再次要求将农业纳入国际气候机制的呼声高涨。随着气候科学的发展各缔约方、学者、环境非政府组织对农业在应对气候变化中地位的认识更加清晰因而越来越呼吁给予农业在气候谈判中应有的位置改变以往应对气候变化中对农业的忽视。2009年4月各缔约