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财务预算管理与企业的管理创新

一、实行财务预算管理是现代企业管理的迫切需要

现代企业是组织社会化大生产的营利组织，是市场经济的主体。为了求得企业的生存、

盈利和发展，必须打破传统职能管理的界限，将企业视为一个整体，在战略目标及战略计

划的指导下，注重企业内部综合协调管理，强化企业管理的计划、组织、控制和协调职

能，只有这样，才能让所有职能部门和所属单位的子目标与企业整体目标趋同，从而使得

投资者的战略决策与经营者的管理行为相一致。这种管理格局无疑需要企业管理有一条主

线，将企业各职能部门的管理工作和所属单位的生产经营活动贯穿起来，从而提高企业整

体的管理效率和经济效益。发达国家成功企业的经验证明，这条主线就是预算管理。在国

外，预算管理已经经过很长时间的应用和发展。在美国，90%以上的企业都要求实施预算

管理；欧洲一些国家甚至要求100%的企业都做预算。因此，实行预算管理是企业管理的

迫切需要，搞好企业预算管理并在管理中产生效益，是检验现代企业管理科学化的重要标

志之一。

二、实行财务预算管理是产权制度变革的必然选择

在传统的计划经济体制下，国家是国有企业唯一的投资者（或所有者）。投资者（或所

有者）关心的中心是经营成果——首先是产品，进而是利润，管理者的管理中心当然与投

资者相一致。随着我国经济体制改革的不断深入，企业的产权结构发生了变化，逐渐趋势

于多元化，出现了分散的多元化的投资者群体。企业也出现了所有权与经营权的两权分

离。分散投资者不仅关注企业当前的经营成果，而且关注企业未来的发展前景；不仅关注
企业当前实现的利润，而且关注企业未来的盈种能力和发展能力；不仅关注利润的总额，

而且关注利润的质量。在这种情况下，为了适应投资者的需要，经营者对企业的控制和规

划，当然也要从经营结果（利润预算）扩大到经营过程（业务预算和资金预算），并进而

延伸到经营质量（资产负债预算和现金流量预算）。因此，推行预算管理是企业投资者和

经营者在产权制度变革新形势下的必然选择。

三、实行财务预算管理是现代企业财务管理适应财务活动性质变化的有效机制

随着市场经济的发展，我国的经济运行机制与企业体制都发生了深刻的变化。企业与国

家、企业与企业、企业与金融机构、企业与职工之间的关系也发生了显著的变化，必须逐

渐地按照市场经济规律与等价交换的原则运行。企业的财务活动已成为连接市场和企业的

桥梁和纽带，不再是简单的资金收付活动，而是包括资金筹措、投资决策与日常管理等多

项内容在内的十分复杂的活动。随着企业财务活动性质的转变，对企业财务活动的管理提

出了更高的要求。现代企业的财务管理，不仅要对不同的投资方案进行比较和选择，还要

为企业的生产经营活动筹措资金，以及对资金的日常运用进行管理。企业能否有效地预算

所需资金的金额，是否能有效地筹集资金，并将其配置在适当的地方等，这些企业财务活

动的有效与否不仅关系到一个企业的生存与发展，而且将影响到整个社会经济的发展。因

此，企业迫切需要建立一个与市场经济体制、现代企业财务活动性质相适应的财务管理机

制。根据成功企业的经验，预算管理是市场经济条件下，现代企业实施财务管理的有效机

制。

四、实行财务预算管理是企业资本经营机制运行的必然需要

引入“资本”概念，开展资本经营是我国建立社会主义市场经济体制和现代企业制度过

程中最有意义的进步之一。在市场经济条件下，企业存在的目的是追求利润，企业财务管

理的目标是使企业和投资者得到最大限度的财富，即满足资本利润最大化的要求。要使资
本真正能够实现利润最大化的功能，就必须建立和完善资本经营机制，必须促使企业按照

资本经营机制的内在要求进行运作，广泛有效地进行资本经营。

资本经营机制就是对资金有效管理、控制和运行的机制。预算管理是在科学经营预测与

决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金的筹集、使用、分配等财务活

动所进行的计划与规划，使生产经营活动按照预定的计划与规划进行流转和运动，以实现

企业理财目标的有效管理机制，与资本经营机制的内在要求是一致的。因此，实行预算管

理是企业资本经营机制运行的必然需要。企业要进行资本经营，必然要引入财务预算管理

机制。

五、实行财务预算管理是促进企业提高经济效益的有效途径

首先，以市场为导向，以销售为龙头，以产定销的财务预算管理，是连接市场与企业的

纽带和桥梁。企业在实现理财目标的过程中，要解决的关键问题是把市场需求与企业内部

资源有机地结合起来。通过预算管理，可以合理配置企业内部资源，以保证最大限度满足

市场需求，长期在市场上获得最大收益。

其次，在市场销售一定、销售价格一定的情况下，降低成本费用是提高经济效益的关

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