以科学发展观指导地方环境资源立法工作.doc

此资料由网络收集而来如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享我们负责传递知识。以科学发展观指导地方环境资源立法工作地方立法是省级人大及其常委会的一项重要职能。深入学习、认真领会科学发展观的内涵和精神实质对贯彻落实科学发展观指导地方立法工作实现科学立法、民主立法、为民立法促进地方经济、社会和人的全面协调发展具有十分重要的意义。以人为本立法为民科学发展观核心是以人为本。它之所以是科学发展观的核心是以人为发展的根本动力和发展的根本目的人是生产力诸要素中唯一能动的要素。坚持以人为本就是促进人的全面发展以实现人的全面发展为目标从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展不断满足人民群众日益增长的物质文化需要切实保障人民群众的经济、政治和文化权益让发展的成果惠及全体人民。科学发展观坚持人民利益至上。贯彻落实科学发展观就要贯穿于立法全过程从落实到制定与调整立法规划、制定年度立法计划、确定立法项目等各个环节落实到法规草案起草、审议、修改的各个方面。从立法项目的选择到法律法规的具体规定都要体现为民、便民、利民的宗旨。强调人民利益至上的原则保障公民、法人和其他组织的正当权益不受侵害。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为地方立法工作根本出发点和归宿。人民是国家的主人立法应当体现人民的意志。立法机关应当充分发扬民主畅通社情民意的表达渠道更好地倾听群众呼声反映群众意愿集中群众智慧最大限度地调动人民群众参与立法的积极性保障人民群众行使当家作主的民主权力。实行“开门立法”充分听取并尊重和采纳人民群众的合理化建议不仅能使地方性法规充分体现人民的意愿和要求更好地维护和服务于人民的利益；同时又把立法过程变为普法教育过程有利于提高全社会的法律意识和法制观念并使所制定的法规得到广大人民群众的理解和支持便于人民群众更好地掌握、遵守和执行。充分体现人民的主人翁地位才能发挥民智反映民意才能进一步提高立法质量促进法的顺利有效实施。统筹兼顾全面协调“坚持以人为本树立全面、协调、可持续的发展观促进经济、社会和人的全面发展”从根本上说就是要寻求人与自然、人与社会、人与人之间关系的总体性和谐发展。全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求。加强环境与资源保护地方立法是促进地方经济、社会和人的全面发展的有力手段和保障。由于资源短缺生态环境脆弱人口增长和资源开发利用对生态环境的压力越来越大生态安全面临着严重的威胁和前所未有的挑战。自然资源大都具有不可再生性而生态环境一旦遭到破坏恢复难度很大付出代价很高有些甚至是不可逆的。严重的环境污染危害着人民群众的身体健康。自然灾害频发造成了生命财产重大损失。生态恶化的趋势若不得到及时的遏制无疑将削弱中国经济、社会的发展基础制约人类社会长远的发展。当前虽然环境与资源保护的法律体系已经建立但还远远不能适应环境与资源保护的需要地方法规缺乏针对性和缺少地方特色的问题仍然比较突出。地方立法的根本目的在于解决地方特殊问题突出地方特色没有地方特色地方立法就失去其存在的价值。有特色的地方立法就是地方立法机构在维护国家法制统一的前提下根据地方实际有针对性地解决具体问题和可操作性的地方法规。科学合理地解决问题应当是检验地方立法的根本标准。贯彻落实科学发展观应转变生产方式和消费方式转变不适应不符合科学发展观的思想观念解决影响和制约科学发展的突出问题彻底摒弃传统的以高投入、高消耗、高污染、低效益为特征的生产模式和消费模式；放弃以牺牲资源环境为代价追求资源产值的增长方式。根据本省的产业结构、资源、生态环境等各种因素的特点有针对性地调整各种社会关系走循环经济发展的道路坚持全面、协调、可持续的发展建设经济发展方式与资源环境条件相适应资源节约型、环境友好型社会。只有人与自然的关系和谐了生态系统保持在良性循环水平上才能获得永续的发展空间。坚持科学发展观的根本方法是统筹兼顾统筹兼顾就是总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方。法律的重要价值之一就是通过立法来协调、平衡社会不同阶层、不同利益主体的利益实现社会公平和正义。立法过程是利益分配的过程要认真充分考虑和对待各方面的发展需要正确反映和兼顾各阶层各群体的利益要求妥善处理不同利益群体关系善于把握各方利益的结合点使各个方面的利益和发展要求得到兼顾。既遵循经济规律又遵循自然规律；既讲究经济社会效益又讲究资源和生态环境效益。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手按照民主法治、公平正义的原则着力解决涉及人民群众切身利益突出的问题使全体人民共享改革发展的成果为实现社会公平与正义构建和谐社会奠定法律基础。科学发展重在立法质量提高立法质量就是实现立法观念、制度、技术、内容、形式的科学化、现代化。民主立法、科学立法是保证立法质量的根本途径。科学合理地编制立法规划和立法计划有利于