妥善处理中欧光伏贸易摩擦的经验及启示.docx

妥善处理中欧光伏贸易摩擦的经验及启示2012年9月6日和11月8日欧盟分别对我光伏产品发起反倾销与反补贴调查涉案金额逾两百亿美元是迄今为止中欧最大的贸易救济案。在商务部的领导和我驻欧盟使团经商参处、地方商务部门的支持下中国机电产品进出口商会（以下简称“机电商会”）贯彻高层“维护国家重大经济利益”的指示带领行业积极进格承诺协议（94家企行应对于2013年8月6日与欧方达成了价业加入）。欧盟于2013年12月5日做出了终裁接受我121家企业价格承诺除价格承诺企业外对我光伏组件与电池征收47．7%-64．9%不等的“双反”税。截至目前光伏价格承诺整体执行顺利。一、案件总体情况（一）涉案金额巨大影响面广。本次调查涉案产品包括晶体硅光伏组件、电池及硅片调查期内涉案金额高达204亿美元涉案企业约1600家直接关系几十万人的就业问题。（二）行业情况复杂应对难度大。一是企业类型不一涉及地区广协调难度大。涉案企业包括国企、民企和外资企业多为中小型企业不少企业处于停产或破产状态。涉案企业遍布江苏、浙江、河北、辽宁等近20个省市。二是多个调查并行上下游利益交织。同期美国、印度也对我光伏产品开展调查我对欧盟、美、韩的光伏产品原材料多晶硅发起调查而我生产用多晶硅主要来自欧盟。三是欧盟法律及政策不稳定案件应对难以预期。受欧债危机影响欧盟各成员国纷纷减少或取消上网电价补贴造成了市场进一步动荡。调查期间欧委会修改贸易救济相关法律拒绝我非抽样企业市场经济地位申请。（三）起诉方强硬难以扭转其立场。本案起诉方之一SolarWorld总部位于德国2011年在美国对我光伏产品提起“双反”调查申请该案最终于2012年12月征税结案。该公司在欧盟立案时已处于破产边缘立场极为强硬难以通过企业间的合作化解摩擦。二、案件应对具体经验总结此案事关我产业及国家重大经济利益机电商会从案前预警、案中应对和案后执行入手凝聚行业形成合力、抗辩游说结合多管齐下最终妥善解决摩擦。（一）超前预警公关游说。前期工作为案件应对打下良好基础。早在2012年初机电商会多次就本案进行行业预警召开两次预警会要求企业充分做好应对工作。组织中国光伏企业与欧洲光伏工业协会、德国光伏协会等众多欧盟重要行业组织会谈多达20余场机电商会领导致信欧盟议员、与各国驻华大使座谈表达我方观点特别是表达中方希望通过协商解决问题。公关游说工作也贯穿了案件应对的始终。（二）依托机制高效应对。正式立案后依托商务部应对贸易摩擦“四体联动”机制本案应对科学高效。一是信息互通机制高效有序。在与国外的信息传递及对外游说活动中驻外经商机构及时与商务部及机电商会保持信息畅通；商务部根据各方所报信息对应对工作予以指导并多次在出访中与欧委会官员就该案进行交涉；地方商务主管部门积极帮助商会联络辖区企业、协助召开应诉会并鼓励企业应诉；机电商会作为案件应诉的主要协调单位与各方包括相关行业协会保持密切联系形成合力。二是行业抗辩有理有节。针对起诉方在起诉资格以及其他方面的案件瑕疵机电商会带领行业积极进行无损害抗辩多次提交抗辩材料使得欧委会召开三次听证会就上述问题进行澄清。三是公关游说得力有效。组织企业积极与欧洲光伏工业协会、德国光伏协会、欧洲平价太阳能联盟（AFASE）等众多欧盟重要行业组织和相关进口商、下游用户保持沟通和联系促其通过游说成员国、举办听证会等多种方式反对该案表明该案将对欧盟光伏上下游产业造成损害为我方应对创造了有利条件。四是舆论氛围营造得当。机电商会代表行业发声达十余次参与并组织三次大型新闻发布会充分表达我方立场回应对方指责为缔结价格承诺赢得了良好舆论氛围。（三）积极协调推进谈判。国务院领导及商务部领导通过多个外交场合亲自交涉与欧方达成“通过对话磋商化解摩擦”的共识开启了价格承诺谈判的大门。在商务部指导下机电商会多轮联系我应诉企业得到94家企业授权开展谈判。2013年7月27日经过中欧双方三轮近一个半月密集、艰苦、细致的谈判机电商会代表中国光伏产业与欧委会就中欧光伏案达成积极、富有建设性的价格承诺充分体现了中方大多数企业的意愿。（四）高效组织顺利执行。承诺达成后为保证了价格承诺的顺利实施在商务部外贸司和贸易救济局的指导下机电商会开展了下列主要工作：一是制定实施办法理顺工作机制组织价格承诺企业共同制定了《对欧盟出口光伏电池价格承诺实施办法》制订了年度数量配额分配方案和动态调配方案并由企业成立了工作委员会和监督委员会；二是投入大量人力物力开发了价格承诺网上申报系统确保了121家承诺企业可以同时在网上完成承诺证明申请设立审核与复核程序确保承诺证明无误发放；三是与欧委会在华联合召开4次大型培训会520余人次参训确保了企业更好地理解和执行价格承诺；四是每周与欧委会召开电话会议及时解决企业提出的技术问题每月、每季向欧委