城市社区管理存在的问题及对策分析.doc

城市社区管理存在的问题及对策分析以习近平总书记全面深化改革重要思想为引领迈出新阶段全面深化改革坚实步伐强调。通过改革形成有利于创新、有利于开放、有利于发展、有利于满足人民群众美好生活需要的长效机制迈出新阶段全面深化改革坚实步伐以新作为新成绩迎接改革开放40周年和自治区成立60周年的时代新要求。要改进社会治理方式坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。城市小区管理是基层社会治理中的关键环节对城市小区管理中存在的问题和对策进行分析是进一步深化平安建设强化基层、夯实基础的重要举措。越来越多的人开始认识到社区管理相对于社区建设明显滞后城市小区管理研究往往以经验居多没有形成一个相对未来发展趋势的理论指引同时社区管理体制大都停留在政府治理的范畴内与"社区"本质是实现居民自治相违背。城市社区管理制度中存在的若干问题对社区管理的科学规划、多元投入提出了实用性对策认为应充分发挥政府、市场和社会团体对发展社区管理的共同作用促进城市社区的持续发展。二十世纪九十年代以来我国城市社会发展发生了前所未有的几大变化：一是随着单位人转为社会人城市社区成为我国城市最重要的社会组织方式；二是随着城市房地产业的兴起和住房商品化的进程城市社会的结构特别是居住空间结构变化急剧；三是随着城市化进程的加快流动人口大量涌入城市同时城市内部的人口流动也日益增强。所有这些变化汇集到一起的结果是使城市社会管理的难度、广度、复杂程度进一步加大。而这些变化最终的归结点都集中在城市社会组织管理在空间上的最小单元--社区。一、城市社区与城市社区的现状（一）城市社区目前在中国城市社区的范围一般是指经过了规模调整的居民委员会辖区。城市社区是人类入工业文明社会以后最重要的一种社区类型其特征是:首先城市社区是宏观城市社会的缩影。它不仅包括一定数量和质量的人口而且还包括由这些人所构成的社会群体和社会组织；不仅包括人们的经济生活而且包括政治、文化生活等。它包括了城市社会这个有机体的最基本的内容是宏观城市社会的缩影。其次城市社区与目标和功能单一化的社会组织不同城市社区的功能是多方面的。它具有一定的经济功能、政治功能、文化功能、社会管理和社会整合功能。第三社区成员之间虽具有一定的归属感和认同感但其成员与农村社区不同的是成员多样化。一方面社区成员类型多样化。除了居民还有各种企事业单位、政府行政单位、一些社会组织以及民间自治组织。另一方面社区内部的个体异质性程度高。社会成员的文化背景不同职业种类繁多收入差异大社会分化程度高。（二）城市社区的现状城市社区管理曾经长期实行的是与计划经济相适应的行政全能主义的"亚社区"管理体制。"单位人管理"和"地区管理"是其主要特征。在传统社区管理体制下单位成为政府的附属传统的街道和居委会则是辅助单位起着"拾遗补缺"的作用。改革开放以后特别是进入20世纪90年代以后随着经济体制的改革社会主义市场经济的深入发展我国城市社区管理体制发生了很大的变化。主要表现在以下几个方面:一是"单位制"的解体大量的"单位人"重新回到社区成为"社会人"单位不再是个人唯一依附的载体；二是市场经济的发展在客观上要求政府转变职能从掌舵划浆的全能者变成有限职权的掌舵者。政府逐渐开始将许多不该管、管不好、管不了的经济工作交给企业社会性事务交给社区政府通过"单位"全面干预社会生活的地位和职能有所弱化；三是人们重新回归社区人们与社区的联系日益紧密居委会作为群众性自治组织再次受到人们的关注:四是随着政府对社会控制的调整社会自主性力量逐渐增强各种社会性组织逐年增多在社会参与上发挥了越来越重要的作用；五是随着城市化进程的加快城市管理中心开始下移街道办事处作为最基层的行政组织获得了比以前更大的权力；六是许多城市陆续开始了基层社区管理新体制的探索也取得了一些另人可喜的成绩。二、城市社区管理中存在的问题（一）社区承担了更多的社会事务职责但社区的管理权力却未得到相应调整各条线在社区各设一套班子对社区服务建设总量不少但因是"小而全"相互之间没有实现充分整合。如民政部门重视对老年人口的生活照料服务卫生部门大力推进社区卫生康复治疗服务；文化部门提倡社区文化设施的充分使用教育部门要求发挥社区教育功能；卫生部门促进卫生保健的开展计划生育部门开展对育龄妇女的生殖健康服务等等。这些社区服务具有很大的共通性和重复性这其实是旧管理体制条块分割的矛盾在社区管理体制未得到充分完善时期的表现。对社区服务资源的优化整合将是进一步完善社区管理体制的重要内容也是进一步发挥社区服务功能的关键问题。（二）政府部门在社区管理中存在经常性的"越位"问题有些政府部门仍在行使本应由社区企业行使的职能有些政府部门承揽和包办了许多本应由社会自治组织办理的事物。（三）社区管理工作人员队伍薄弱整体专业化程度偏低。