县政府非税收入征管改革调研报告.docx

县政府非税收入征管改革调研报告我县政府非税收入管理工作，有政府领导的积极推动，财政系统领导的指导和支持，各有关单位的密切配合，非税局全体同志的共同努力，近年来，我们进行了以规范非税收入票据管理、强化非税收入项目管理、细化非税收入资金管理为主要内容的政府非税收入管理改革，并取得了一定成绩。具体情况如下：一、xx县政府非税收入管理现状（一）收入的基本情况。1、收入的规模及构成。xx县政府非税收入严格按照文件要求分为行政事业性收费、政府性基金、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、其他收入七大类，2009年征收非税收入37562万元，完成全年计划的114%，比去年同期增长19.7%，其中：行政事业性收费11368万元，政府性基金（含专项收入）19588万元，罚没收入3161万元，其他收入3060万元。2、收入的增减变化。行政事业性收费有降有升但总体上有所下降。2009年，县级行政事业性收费收入完成11368万元，比上年减少245万元，总体上下降2%。主要原因有：一是国家逐步取消一些不合理的收费项目，降低了一些收费项目的收费标准；二是执收单位依法收费意识加强，收费管理逐步规范；三是高中学校受教育体制改革影响，学生生源减少，造成招生收费减少。但是纳入预算管理的行政事业性收费收入较上年同期还是有所增长的。一方面我县购车数量逐年增加，使驾驶许可考试费、证照费、机动车号牌费等收入稳步增加；另一方面我县加大对计生的处罚力度，社会抚养费有明显的增长。基金收入大幅增加。2009年我县政府性基金收入完成19118万元，增收3524万元，增长22.6%。基金大幅增长的主要原因是随着土地收支管理的规范以及土地价格增长，全县土地出让收入完成18064万元，较去年增收3712万元，增长25.9%.其他收入大幅增长主要是09年统计口径变化，各单位房租、卖车款、公司处置等国有资产有偿使用收入科目现调入其他收入科目管理；二是政府非税收入征管措施逐步完善，各单位征收科目对应要求严格，无科目对应的就计入其他收入，则其他收入较上年同期增长较大。罚没收入有所增长。2009年罚没收入完成3161万元，比上年增收233万元，增长8%。主要原因是各部门加强市场管理，加大处罚力度，使收入有所增加。另外交警部门的规费收入下划，使得公安部门的罚没收入有所增加。专项收入明显下降。2009年专项收入470万元，比上年减收208万元，减幅较大。主要原因是09年取消交通部门的运管费收入，专项收入总体下降。（二）、具体措施及成效1、积极推进政府非税收入信息系统建设。09年我县按照省财政厅统一要求，在全县范围内建立以计算机网络为依托的“以票控收，网络监管，银行代收，财政统管”的管理体制，创新非税收入收缴模式，杜绝非税收入体外循环、乱收费及跑冒滴漏现象；实现非税收入收缴的彻底分离及政府对各单位非税收入收支的实时监管，为推进部门综合预算、国库集中收付、政府采购及国有资产的管理奠定基础。（1）、制定信息系统建设方案及相关配套文件。09年9月，县政办出台《xx县政府非税收入管理改革工作实施方案》，财政局相继出台了《xx县政府非税收入票据管理实施细则》、《xx县政府非税收入收缴管理操作规范》，转发了《XX省政府非税收入监督检查暂行办法》等相关配套文件，（2）、搭建网络平台，实施科学征管。立足于公共财政改革，搭建集整体性、先进性、安全性、实用性和长效性于一体的非税信息管理系统，财政局信息中心在软件服务商、电信部门、商品供应商的配合下，搭建起网络平台，通过单位与财政、单位与银行、银行与财政之间的网络连接，完成开票、缴款入库业务，及时掌握收费项目及标准的执行、票据管理和资金缴交等信息，达到按规定项目、规定标准收费和自动分类、汇总，收入直接划转国库和财政专户，票据使用自动核销，实时监管执收单位收支运行状态等目的。（3）、实施阶段。宣传发动和四项清理阶段。2009年6月结合治理小金库工作，按照《我县政府非税收入清理工作大纲》的要求。对执收单位账户、票据、资金、及非税收入收费项目、收费标准、批准文号等进行一次全面的清理，并将清理结果进行公示。10月23号，结合2010年预算编制、国库集中收付改革，召开专题会议，再次进行了宣传发动，使各执收单位有了明确的认识。建立数据库阶段。根据清理结果归集、核实、确认各单位非税收入收费类别、项目名称、文件依据、征收方式、收缴方式、使用票据、缴款时间、管理方式等资料，对各执收单位、收费项目进行统一编码，录入电脑，建立非税收入项目数据库，并下发给执收单位。人员培训、数据初始化及设备调试阶段。10月26日组织执收单位的操作人员进行非税收入管理软件操作培训，通过培训使操作人员熟悉软件基本内容，全面掌握非税收入收缴系统和执收单位开票系统的操作。