某市社区民间组织培育发展工作的专题调研材料【共8页】.doc

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某市社区民间组织培育发展工作的专题调研材料

某市社区民间组织培育发展工作的专题调研材料加强社区民间组织培育发展，推动和谐社区建设按照市委的统一部署和安排，全面把握我市社区民间组织培育和发展现状，找准制约发展的瓶颈，寻求快速发展的突破口，进一步谋划和理清发展思路，做到有的放矢，我局紧紧围绕“民间组织的创新和发展”的主题和“解放思想、实事求是、加快民间组织培育和发展，发挥民间组织在构建富裕和谐的现代化强市中的作用”的实践载体，从3月23日开始，利用一周的时间，深入到全市x个乡镇、街道、开发区，开展了社区民间组织培育发展工作的专题调研，并与全局干部职工一起分析形势、总结经验、发掘典型、查摆问题，取得了宝贵的第一手资料，为进一步培育发展民间组织提供了比较可靠的工作依据和决策依据。
一、我市社区民间组织培育发展的基本情况农村社区建设是市委、市政府一项重大决策，是我市经济建设和社会发展的一项重大系统工程。社区民间组织积极参与社区，有助于增强社区凝聚力，加强社区居民的归属感，形成亲密融合的社区关系。随着我市社区社会管理体制改革的推进，群众参与社会事物管理和服务的积极性日益高涨，涌现出一大批“产生于社区，服务于社区，活动于社区”的群众性社区社会组织，在加强社区管理、拓展社区服务、活跃社区文化、培育公益意识等方面发挥了积极作用。目前，市民管局已登记（备案）涉农（含农村社区）各类社会组织x家。社区管理体制的进一步完善，使各个社会组织立足于社区，为各自社区提供了多元化、多层次的社会公共服务，在参与社区建设的过程中不断发展壮大。目前，我市共有农村社区x个，登记（或备案）了x家社会组织。其中，生活服务类，如社区医疗所（x）、社区敬老院（x）、社区幼儿园（x）、非营利性社区信息服务站（x）等x家；文化体育类，如社区体协、社区图书馆等x家；公益慈善类，如社区慈善超市、社区志愿者协会等x家；法律维权类，如社区老年协会、社会法律咨询服务所、社区妇女儿童援助中心等x家；社会事物类，如社区计划生育协会等x家。加入社区社会组织的农村居民大约占全市农村居民的x。
二、社区民间组织培育发展中存在的主要问题及原因分析总体上看，由于观念、体制、环境等多方面因素，我市社区民间组织还处于初级发展阶段和粗放型管理阶段，在培育发展上还存在问题。
（一）活动不正常。目前社会上对社区民间组织的认知度不高，对民间组织在构建和谐社会中的重要性及民主政治进程中的必要性认识不足，重视不够。有的甚至认为社区民间组织可有可无，社区民间组织也因为不能从政府那里得到经费等方面的支撑而大多不愿来备案，另外，社区民间组织的牵头人不多，很多社区民间组织的负责人都是居委会主任兼任的，居委会主任身兼多职，不能全身心地投入社区民间组织建设，这使得部分社区民间组织的活动不能正常开展。大多数社区民间组织没有规范的章程，没有健全的组织机构，运作不规范。不少社区民间组织实际上处于自发无序、松散无力、自生自灭的状况。
（二）结构不合理。从社区民间组织结构上看，存在某些类型数量相对不足和某一类型数量相对过剩并存的现象，与社会公益事业发展需要不相适应。从上面的统计数据可以看出，服务类社区民间组织有x家，占总数的x，慈善类社区民间组织有x个，仅占总数的x，数量偏少。社区民办非企业单位主要集中于教育、卫生、劳动等行业；在社区社会团体中，活动类占绝大多数；低层次、传统型的多，高层次、现代服务型的少。从机制上看，大多数社区民间组织没有专职的工作人员、规范的组织机构、正常的活动场所等。
（三）部分协会没有登记。一些民间组织成立后自身没有经费，没有场地，人员少等因素达不到社团的条件因而没有进行登记。另一方面一些农村经济专业协会虽然已培育成功，工作运行了一段时间，但是由于主要负责人认识不到位，没有主动前来登记。
（四）政策不到位。按照现行法律法规，社区民间组织的法律地位不明确，这是现阶段制约社区民间组织进一步发展的瓶颈。这类问题的解决要依靠国家有关部门。表现为绝大多数社区民间组织不具备法人条件，没有独立的民事主体资格，不能建立有效的内部治理结构等；目前，尤其缺少政府扶持、税收优惠、社会保障等方面有利于社区民间组织发育成长的配套政策；在具体操作上，缺乏类型细分、区别对待、分类管理的政策。
（五）经费匮乏，承受能力弱。从目前调查的情况看，除了个体劳动者协会的经费较为充足外，大部分社团的经费较为紧张，遇到重大的活动或需要大笔的经费开支时就显得非常脆弱，无力承担，影响团体开展正常活动。
（六）定性不准，地位未明确。对社区民间组织的定性不明确，是社区民间组织发展遇到的普遍问题，已经直接影响到社区民间组织的发展。不少社区民间组织尚未纳入登记管理的轨道，法律地位不明确，基本处于自由松散的状态；有的社区民间组织没有活动资