生态修复多元融资机制探索与实践.docx

生态修复多元融资机制探索与实践2022年12月以宜昌市为主体申报的湖北省长江三峡地区山水林田湖草生态保护修复工程入选国家试点。湖北长江三峡地区山水林田湖草生态保护修复工程共策划65个项目规划总投资103.2亿元其中宜昌市57个项目投资81.5亿元。试点工程启动以来宜昌市委、市政府高度重视、高位推进各级政府、部门大胆创新、积极实践在资金供给上坚持多轮驱动探索建立了政府主导、企业及社会资本参与、绿色债券融资等多渠道、多层次的投融资机制为项目的有序推进和落地见效发挥了关键作用。第一个是积极力争和高效使用中央奖补资金及省级配套资金。中央财政奖补资金包括基础奖补资金和绩效奖补资金基础奖补资金一次性下达绩效奖补资金在生态保护修复工程结束后依据省级主管部门绩效目标考核结果确定。为大力支持试点工程建设2022年5月《湖北省长江三峡地区山水林田湖草生态保护修复工程省级配套资金筹措方案》刊载印发实施方案统筹了国土综合整治、矿山地质环境恢复治理、地质灾害防治、水和土壤污染防治、长江防护林建设等中央、省级多部门专项、奖补、补助资金。同时出台《宜昌市山水林田湖草生态保护修复治理资金管理办法》规范资金使用。第二个是持续加大地方财政支出压实企业生态环境修复的主体责任。各地财政部门将山水林田湖草生态保护修复资金列入年度财政预算持续加大资金投入。按照项目资金筹措方案和资金管理办法严格资金审核、监管强化资金使用方的主体责任确保资金使用效率。同时引导矿山开采企业主动开展矿山生态环境治理与修复为矿山生态修复拓宽资金渠道。夷陵区督促辖区内28家民营矿山企业落实矿区生态修复治理责任2022年完成17家闭坑矿山生态修复治理复绿面积630亩。三是依托绿色金融政策补齐资金缺口多渠道引入社会资本。宜昌市结合试点工程的实际需求围绕长江大保护、化工产业转型升级、生态环境治理等积极申报绿色公司债券。2022年5月宜昌市高新投资XXXX有限公司获批非公开发行的全国首支长江大保护绿色债券资金（30亿元）已全部到位。2022年1月宜昌兴发集团绿色债券资金（20亿元）获批。绿色债券募集资金为补齐宜昌市山水林田湖草生态保护修复试点工程资金缺口发挥了重要作用。此外各地政府乐于探索和完善社会资本引入机制加大与三峡集团、兴发集团等大中型企业合作着力打通项目落地“最后一公里”。截至目前全市社会资本共计到位23.2亿元。四是大胆运用市场化手段乐于探索生态保护修复与生态产业化协同双赢新业态、新模式。对污水管网建设及处理设施建设、湖泊及黑臭水体治理等项目采用PPP、BOT、EPC等模式引入社会资本参与试点工程建设及后期管护、运维着力提升生态保护修复项目自身“造血”功能。例如宜都市采用PPP模式注资4.73亿元实施长江干线枝城段生态修复和城区环境综合治理试点工程以提升治理水土保持功能为出发点坚持走生态惠民之路构建“十里生态桃花”“百里茶叶走廊”等特色休闲生态农业逐步形成生态保护与乡村振兴融合发展新模式。