最新精编医学专题—国外保障性住房的对中国的启示.docx

国外保障性住房的对中国的启示社会保障性住房是指政府投资新建或收购的限定建设标准、供应对象和销售价格或租金标准具有保障性质和特定用途的住房。它是我国在新形势下对多年以来各类政策性住房（如经济适用房、安置房、廉租房等）建设、分配、管理工作进行总结研究的基础上提出的一个全新概念。作为解决居民住房尤其是中低收入家庭住房问题的一种有效政策供给社会保障性住房在发达工业国家已形成了比较完善的多层次供应体系和灵活高效的运作机制对西方国家的经济发展和社会稳定起到了关键性的作用。在我国社会保障性住房正处于探索的初级发展阶段。因此需要在立足本土的基础上借鉴国外先进的模式来建构具有中国特色的社会保障性住房供应和管理体系。今年全国保障性安居工程住房建设规模或将高达1000万套未来五年我国计划新建保障性住房3600万套。到“十二五”末全国城镇保障性住房覆盖率将从目前的7%到8%提高到20%以上基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。但这一计划要想真正实现需要健全的保障性住房政策的支撑。保障性住房本是改善人民群众生活条件的很有效地措施20多年来我国住房制度改革不断深化城市住宅建设持续快速发展城市居民住房条件总体上有了较大改善。但就现在来说大量的问题都致使保障性住房不能成为一项切实利民的政策。与商品房相比保障性住房制度还很不完善甚至有人开始怀疑这项举措的推行。保障性住房在国外也是困难家庭居住的第一选择有很多国家的保障住房政策已经发展的相当完善。以下是一些发达国家的保障性住房的主要政策在我国的适用度：英国——“共有产权”模式：其方式就是先购买部分产权然后逐步购买完全产权。英国的成功实践让共有产权房制度在世界范围内具有了一定的吸引力。目前在我国一线或二线城市即便政府支付50%很多居民家庭或许仍然难以负担剩余部分。所以此举比较适合三线城市或者中等收入家庭。韩国——10年内完成“百万户国民廉租房建设”：这种按照计划进度有序提供廉租住房并有执行程序和保障举措的方式一方面可以逐步解决低收入居民的住房问题另一方面给予市场良性的预期即政府在住房供应中究竟起到多大的作用从而有利于稳定居民的购房预期减少对高房价的恐慌和炒房行为。相关部门在政策执行过程中肯定会遇到多方面的困难这为我们今后解决困难是提供了一定的参照方法。日本——政府建金融公库并提供超低息贷款：对于当前贫富差距较大打中国来说区分不同收入群体提供不同的住房解决方案是一种理想的思路但政策执行中容易出现道德风险。而且廉租房比重4%左右或许难以满足低收入阶层的要求。新加坡——组屋和廉租房“双效保障”这一政策模型对于土地资源非常稀缺的中国而言很有启发意义。因为它能够保障土地资源的有效利用。可是主要房屋由政府来解决成本很大。对于中国这样人口众多尚处于经济起飞阶段的国家而言执行起来比较困难。美国——美国以全面的立法保障和发达的金融体系作为支撑的保障性住房政策：为实现“人人享有体面的住宅”的目标美国采取金融支持、税收减免、租金控制、住房资助券等多样化措施并在不同时期根据居民居住状况和经济发展水平颁布相应的住房保障法律通过法律强制达到住房保障目的。此外联邦政府和州政府大量、持续性的高额财政投入是中低收入阶层住房状况得以解决的关键。对于法律体系还不完善的我国美国的成功提示我们保障性住房实施的成功要以健全的法律体系和发达的金融体系做后盾。所以我们不单单要加大力度建设保障性住房更要快速发展我国市场经济、完善法律体系。国外的成功经验对我国保障房政策的启示：1、组建独立的非营利性机构主管全国保障性住房的建设。新加坡的建屋发展局是国家的法定机构不以盈利为目的也不需要另外一个机构来审批。我国大陆地区可以参照其模式在住房和城乡建设部的统一领导下组建一个独立的保障性住房建设与运营专门机构在各省市设立分支机构专门分管各城市廉租房和经济适用房的建设、运营、维修。这样可以保障建设专项资金的高效运作、相关政策的真正落实和后期的运营维护。为了加快该机构的成立可以考虑整合部分国有大中型房地产公司作为该机构的构成主体让它们退出商品房开发领域成为专门负责经济适用房和廉租房的建设、管理、运营与维修主体。由于修建保障性住房不以盈利为目的需要国家对其进行资金投入和给予相应的优惠政策国有房地产企业还可以在这个过程中不断发展、壮大从而体现国有经济在支柱产业中的控制力、影响力和带动力。2、建立与完善住房保障法律。住房保障实施有赖于完善的住房保障法规对中低收入居民、特殊阶层、边缘化人群的住房保障问题进行明确的界定以法律要求并保障财政拨款计划、租金控制计划、税收减免计划、抵押贷款贴息计划等的实施；对各种计划所惠及的人群具有明确的准入条件和收入标准同时对违反法律的行为予以严惩。我国应借鉴美国住房保障的经验尽快制定专门的住宅法和住房保障法从立法层