《安全管理论文》之济宁市农机安全监理工作存在的问题及对策.doc

此资料由网络收集而来如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享我们负责传递知识。济宁市农机安全监理工作存在的问题及对策摘要:农机安全是国家安全生产的重要组成部分做好农机安全监督管理工作最大限度地预防和减少农机事故保障农民群众生命财产安全是深入落实科学发展观的具体体现。总结了济宁市农机监理工作中存在的问题并针对这些问题提出了治理对策。关键词:农机安全监理工作;存在问题;对策;山东济宁农机安全是国家安全生产的重要组成部分做好农机安全监督管理工作最大限度地预防和减少农机事故保障农民群众生命财产安全是深入落实科学发展观的具体体现。农机监督管理是社会公共安全管理的重要组成部分关系到人民群众的生命安全关系到农村经济的发展和社会稳定[1-2]。2003年十届全国人大常委会第五次会议通过的《道路安全法》对农机监理工作的范围作出了具体的规定。2009年9月7日国务院第80次常务会议通过了《农业机械安全监督管理条例》(以下简称《条例》)并于11月1日开始施行。可见国家对农机监管工作十分重视作为农机监管工作人员应熟悉我国有关的法律法规认清农机监管工作的问题这对以后的工作是大有益处的[3-4]。到2009年底济宁市农机总动力达到869万kW农机总值达到53.7亿元分别比2008年增长8%和7%;拖拉机达到10.69万台比2008年增长3%其中大中型拖拉机3.36万台比2008年增长12%大中型拖拉机与小型拖拉机的比例由2004年的1.00∶3.49调整为2009年的1.00∶2.18。农用配套机具达到17.28万台比2008年增长5%拖拉机机具配套比由1.00∶1.59提高至1.00∶1.61。笔者根据济宁市的农机实际情况及农机监管工作经历总结出农机监管对策并提出了几点建议现阐述如下以供参考。1农机监理工作存在的问题1.1监管职责的问题按照谁主管、谁负责的原则农业(农业机械)主管部门是农机行业的主管单位道路交通法赋予的四大职责不包括对农机部门上路执法的监管职责。通常讲的农机安全生产三大防线即源头管理、执法监控、宣传教育。农机部门没有上路执法权限出现了监管缺位。拖拉机管理资源未能与交警共享导致交警纠违处罚落不到实拖拉机驾驶人无处交纳罚款安全隐患较为突出;当地政府又将农机安全责任落在行业主管部门头上使监管人员左右为难。按照层层签定安全责任书的要求乡镇一级的监管更加为难机构调整后农机站合并为水利农机站或农业服务中心农机安全员形同虚设并多数为兼职履行的主要工作任务不在安全上基于多种原因安全工作只是流于形式、走过场。济宁市市政府于2006年12月出台了济政发[2006]22号文件文件明确规定农机部门管好拖拉机(含运输型拖拉机)的牌证管理而实际工作中各县、市区执行起来又千差万别。对于基层很多农机监理战线的同志来讲心里都很茫然有种无所适从的感觉。目前农机、公安交警两部门管理还存有尚未理顺的问题多数机手购买农用车辆属兼用型农忙时在农用场所作业农闲时上路跑运输他们中间大多愿意去农机部门办理相关牌证手续而农机部门却无能为力有的地方甚至出现农机部门不该管而不得不管交警部门由于警力不足该管理而不愿管的被动局面。1.2农机手认识不到位部分农机手对农机安全监管存在认识上的偏差认为拖拉机特别是小型拖拉机是自己的农具主要用于农田作业和生活服务很少上公路操作比较简单技术容易掌握一般的技术维护和维修问题自己就能解决不存在安全问题也就没有必要到农机部门进行知识培训没有必要花钱费工夫办理牌证和进行年度检验甚至产生抵触情绪出现一些法律意识淡薄的农机手以众抗法的现象。笔者在执法过程中经常遇到这种情形而由于农机手操作不当造成的交通事故也是屡见不鲜执法过程中遇到部分机手持有汽车驾驶证驾驶拖拉机由于驾驶员不了解拖拉机的结构特点造成车毁人亡的惨剧。如在济宁市区金宇路和古槐路交会处北首一无牌照大型拖拉机为躲反方向行驶过来的轿车撞倒经过的2个路人经查拖拉机机手所持驾驶证为汽车C1驾驶证。1.3农机部门上道路权受限制约了农机监理工作农机执法缺少法律依据农机监理法律规范存在缺失和不足《中华人民共和国道路交通法》只规定拖拉机该谁管却没有如何管、怎样管的实施细则;只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权却没有对该许可项目进行监督检查的职权监督手段严重缺失对路查权、扣车权的规定不到位。《中华人民共和国道路交通法》实施后给农机监理工作造成困难不干是不作为干了可能又是乱执法农机主管部门和公安交警部门对上道路行驶的拖拉机管理上的相互配合缺乏有效配合合作机制还远没有形成足以震慑违章的合力。乡村道路、城乡结合部疏于安全管理对上道路行驶的拖拉机管理面临公安、农机管理出现“真空”状态违法载人无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为得不到