房屋征收与补偿条例立法解释.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径学海无涯苦作舟页码：国务院法制办、住房和城乡建设部负责人就《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关问题答记者问公平补偿阳光征收和谐搬迁国务院法制办、住房和城乡建设部负责人就《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关问题答记者问2011年1月21日国务院总理温家宝签署国务院令公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下称条例)自公布之日起施行。国务院法制办、住房和城乡建设部负责人近日接受了《法制日报》记者的采访。统筹兼顾公平补偿完善程序问：制定条例的总体思路是什么？答：党中央、国务院高度重视条例的制定工作指出条例直接关系人民群众切身利益要求我们深入了解情况广泛听取意见集中力量组织对难点问题逐项攻关力争条例早日出台。为了妥善处理实践中的矛盾制定条例的总体思路：一是统筹兼顾工业化、城镇化建设和土地房屋被征收群众的利益努力把公共利益同被征收人个人利益统一起来。二是通过明确补偿标准、补助和奖励措施保护被征收群众的利益使房屋被征收群众的居住条件有改善、原有生活水平不降低。三是通过完善征收程序加大公众参与规定禁止建设单位参与搬迁取消《城市房屋拆迁管理条例》(以下称原条例)行政机关自行强制拆迁的规定加强和改进群众工作把强制减到最少。在工业化、城镇化发展过程中必须坚持节约集约利用土地、严格保护耕地的原则这需要通过提高规划的科学性、严格执行规划、调整产业政策、转变经济发展方式、严格立项审批等手段控制城乡建设用地盲目无序扩张确保18亿亩耕地红线与粮食安全。征求意见建议十万三千多条问：在制定条例过程中主要开展了哪些工作？答：法制办与住房和城乡建设部、发展改革委和国土资源部等单位共同成立了工作组多次进行实地调研选取40多个典型城市进行专项调查统计专门听取被拆迁人以及经济、法律、规划、土地、评估等方面专家的意见同东、中、西部的大、中、小城市政府和有关部门负责同志多次进行座谈反复征求中央国家机关意见并于2010年1月29日和12月15日两次向社会公开征求意见分别收到意见和建议65601条和37898条。工作组召开了45次各类座谈会有1150多人次参加了讨论。工作组对各方面意见逐条整理、综合分析反复研究、修改形成了《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》。保证改善居住生活水平不降问：为了保障房屋被征收群众的利益条例对补偿作了哪些规定？答：两次征求意见中群众的意见主要集中在补偿问题上。按照保证房屋被征收群众居住条件有改善、生活水平不降低的原则条例规定对被征收人的补偿包括：被征收房屋价值的补偿因征收房屋造成的搬迁与临时安置的补偿停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法对被征收人给予补助和奖励。对被征收房屋价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格市场价格包含了土地使用权的价值不低于市场价格就可以保证被征收人所得补偿在市场上能买到区位、面积、用途、结构相当的房屋。为了保证生活条件困难的被征收人居住条件有改善条例规定政府对符合住房保障条件的被征收人除给予上述补偿外还要优先安排被征收人享受住房保障使其不再等待轮候保障房。评估机构由被征收人协商选定问：条例对房地产评估作了哪些规定？答：一是明确对被征收房屋价值的补偿按照不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格的原则进行补偿。对评估中应当考虑的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积等因素以及装修和原有设备的拆装损失补偿等问题将由房屋征收评估办法进行具体规定。二是明确房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的通过多数决定、随机选定等方式确定具体办法由省、自治区、直辖市制定。三是规定房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作任何单位和个人不得干预。对房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的违法行为规定了严格的法律责任。四是规定对评估确定的被征收房屋价值有异议的可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。大量调研严格界定公共利益问：条例对公共利益是如何界定的？答：对这个问题我们高度重视收集、研究了国外情况和做法做了大量的调查研究多次进行专家论证广泛听取意见。在此基础上条例规定因国防、外交需要和由政府组织实施的能源、交通、水利、教科文卫体、资源环保、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业需要以及保障性安居工程建设、旧城区改建需要可以实行房屋征收。为了加强规划的调控作用根据条例的规定确需征收房屋的各项建设活动都应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划并要求制订规划应当广