浅谈应急救援预案建设存在的问题与对策.docx

浅谈应急救援预案建设存在的问题与对策-1--7-浅谈应急救援预案建设存在的不足与对策随着应急救援预案的修订和启动的增多应急救援预案在应对突发状况中充分发挥了极其重要的作用。但是还存职责分工不明确应急救援演习难以正常应急救援效果欠佳等问题。为此笔者提出下述思路仅供商榷。一、应急救援预案在应对突发状况中的作用。应当急救援预案是针对有可能发生的重大事故、社会事件或自然灾害特定时刻制定的是一套严密的、有效的应急救援的特别方案。为了进一步保证快速、有序、有效地开展应急救援行动降低事故损失减少人民生命伤亡程度。而事前制订的有关应急救援计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程当中事故后果以及严重程度法律法规责任的追究后期的整改方案；对应急救援机构的职责的划分、队伍建设、人员的培训、装备的配置、设施设备保养、物资的储备、救援行动的演习以及指挥与协调等方面做出具体的、周密的、全方位的安排。它的作用主要体现在:（一）有针对性：①是指长期地或是临时地生产、搬运、使用或贮存危险性物品且危险物品的数据等于或超过临界量的单位重大危险源历来就是生产经营单位监管重点对象；②是对生产经营单位中可能发生的各类事故进行分析和编制更广范围的覆盖；③是对关键的岗位和地点不同的生产经营单位同一生产经营单位不同生产岗位。尤其是在危险化学品、煤矿开采、建筑等高危行业的工作岗位和地点；④是重大事故的发生而存在的应急能力缺陷或不足方面的；⑤是重要工程的建设和管理单位；⑥是不可抗拒的自然灾害。⑦是人为制造的灾害等。（二）有科学性：应急救援预案工作是一项科学性很强的工作编制应急救援预案必须以科学的态度在全面调查研究的基础上实行领导和专家结合的方式开展科学分析和论证制定出决策程序和处置方案应急救援预案手段先进的应急反应方案使应急救援预案真正的具备科学性。（三）有可操作性：应急救援预案应具备实用性和可操作性即发生重大事故灾害时有关应急救援组织人员可以按照应急救援预案的有关规定的快速、有序、有效的开展应急救援行动降低事故损失减少人员伤亡。（四）有完整性：①功能完整。应急救援预案中应说明相关部门应履行的应急救援准备应急救援响应职能和灾后恢复职能；②过程完整。包括预防、准备、响应、恢复四个阶段；③适用范围完整。（五）有合法性。应急救援预案的内容应当符合国家法律、法规、标准和规范的要求。（六）有可读性。应急救援预案易于查询、语言简洁、通俗易懂、结构清晰、相互衔接、相互兼容。二、应急救援预案存在的不足。当前有的单位或企业应急救援预案框架体系已经初步形成。但从应对于一些突发状况上看存在部门、单位或企业负责人思想准备不充分职责不清；部门间不协调；队伍不精练技术人员缺少；物资准备不足等等问题。主要是：（一）缺乏重要性的认识。首先是“应付式”的编制应急救援预案。现仍然有些部门单纯地为了应付监管部门检查而编制应急救援预案一旦检查通过后预案就束之高阁。尤其是有些企业对自身生产经营的化学品的理化性质、危害类型、造成事故的原因等缺少认真仔细的疏理和分析；其次是“侥幸心理”编制应急救援预案。抱着无所谓心理觉得编制应急救援预案作用也不大。正是因为对应急救援预案重要性缺乏足够的认识才导致相关部门在遇到突发状况时措手不及把本来可以预防和有效控制的灾难扩大了。再次是编制应急救援预案目标不明确责任不清楚条款不清晰程序不规范覆盖面不宽。由于受人员素质、技术水平、专业知识等多种因素的限制应急救援预案缺乏可行性评估没有结合本部门具体的情况编制应急救援预案缺乏针对性和可操作性。有的企业对危险源和危险目标确定不准对可能发生的事故以及后果的预测与实际不符；有的企业应急救援预案未将企业和周边环境作为一体化考虑对事故可能影响的范围对环境造成的影响程度以及相应的疏散路线和疏散注意事项等没有纳入应急预案体系中等等。（二）缺乏广泛宣贯教育。第一个是各级政府及相关部门对开展应急救援宣贯教育和培训的认识不足重视程度不够没有有效地开展各种形式的宣贯教育活动。有的单位有预案但在本单位也不是人人皆知也不向相关群体公布只有少数人知道而发生突发状况时相关人员和群众不知所措。从业人员安全意识淡薄缺乏必要的自救、互救安全知识和现场逃生能力。第二个是社会广泛参与的应对机制不健全。公众自救、互救能力不够强预案也没规定。三是有些部门的预案成了过期档案预案完成之后从没演习过群众根本不知道使其失去真正意义；有的演习不具规模群众参与度低起不到指导群众调度大范围人群应急的效果没有实战作用。（三）缺乏必要性的演习。首先是演习走过场流于形式。有的政府及部门出于行政经费的考虑有的企业担心影响生产经营或增加经营成本在编制预案后大多不能结合当地企业自身可能发生的事故开展应急演习不组织或不认真组织预案演习走过场搞形式演习成“演戏”针对性不强甚至