《安全管理应急预案》之制定应急救援预案存在的问题及应对措施.doc

此资料由网络收集而来如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享我们负责传递知识。制定应急救援预案存在的问题及应对措施摘要：坚持“以人为本、安全第一”的安全工作方针构建和谐社会是社会主义初级阶段的一项长期的任务。近年来随着社会生产力的高速发展社会物质财富高度聚集人们对如何防范物质损失可谓绞尽脑汁但每年总有巨额的物质财富因这样或那样的原因而遭受损失。多少年来人们致力于对事故的预防和治理取得了较大的效果。然而各类事故仍然频繁发生社会物质财富仍不断遭受损失。如何减少和降低事故造成的损失最大限度地在事故发生后保护财产和人身生命安全亦应成为人们关注的重点。多年的探索和实践告诉我们事故发生后的应急处理是减少损失和伤亡的一项关键措施这就为应急预案的产生奠定了基础。安全生产法明确提出:“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案建立应急救援体系”。这些法律法规为应急预案的制定提供了法律依据。要充分发挥应急预案的作用首先要制定符合实际的切实可行的事故应急预案。只有制定的应急预案与实际相符才具有可操作性和可执行性也才能充分发挥作用。安全事故猛于虎小的事故可以使一个家庭破裂大的事故可以使一个行业、一个地区、甚至一个国家瘫痪。美国的“9•11”恐怖袭击使整个地球为之震动人人触目惊心。辽宁阜新孙家湾煤矿“2•14”特大瓦斯爆炸事故214人死亡惊天地、泣鬼神。四川省南充市“9•27”水上特别重大事故66人罹难使53户人家破灭69名孩子失去父母187名老年人成了白发人送黑发人。应急救援预案是实施事故发生时进行紧急行动、采取救援措施的基本依据是安全生产工作的重要组成部分。应急救援预案制定得好准备充分救援及时就能减少损失和降低人员伤亡就能减少人们的痛苦就能为创建和谐社会添砖加瓦作出贡献。特别是在社会发展日益多元化的今天应急救援行动参战力量更加多样化现场情况象要下雨的天一样瞬息万变制定有效的应急救援预案对到达现场后迅速、准确展开救援提高救援成功率具有非常重要的作用。笔者深入各地进行调研后认为各地在应急救援预案的构想、制定、应用、管理等过程中存在以下几种问题和应采取的应对措施。一、应急救援预案制定中的问题应急救援预案是针对重点地区、重点单位或部位可能发生的安全事故或其他灾害根据应急救援战斗的指导原则和战术原则以及现有装备而拟定的。因此在制定预案时最重要的是要把握好实事求是这个原则才能达到在安全事故或灾害现场发挥作用这一基本目的。然而目前某些单位在制定预案时没有把握好这个原则反而凸现出几个误区制约了预案应用的实际操作性。（一）预案制定中的误区1、事故应急救援预案内容制定不细。主要表现在对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面的内容模糊、混乱不清在救援力量进退路线的安排部署上有救援路线、无退防路线交代了各救援力量的任务分工却忽视了相互间的救援协同；在救援方案上通常是只选定了救援方式却没有对救援现场进行估算；注意事项上没有做到根据单位具体性质提出而是千篇一律。2、事故应急救援步骤制定格式化。应急救援中心在制定市级预案时容易出现的问题是在制定救援对策时往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细如救援中心的力量什么时候到达现场、现场救人采取什么样的方法、救援时哪些人利用哪个救援工具等像这样的问题布置得太具体看起来就像是在演戏从而忽略了事故现场瞬息万变的发展规律和计划指挥与临场指挥的关系反而失去了实际意义。3、事故现场设定过于简单。事故设定是预案制定的关键环节之一对救援力量部署、施救对策等内容起着决定的作用。如果事故设定过于简单如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害（如危化品的燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等）整个预案就显得过于简单没有起到做好打大仗、打硬仗、打恶仗的准备作用对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。4、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节。对于一些较大规模、较大影响的事故应急救援中心和辖区单位和地区都会制定同一地点的应急救援预案但是如果应急救援中心与单位和各地在制作过程中没有做好统一、衔接工作往往就会造成力量部署如停车位置、事故现场设置、救援和退防路线的设置甚至任务分工不协调。一旦出现应急救援中心调动多种力量作战时就很可能造成作战任务重叠或者应急救援中心制定的预案失去作用。5、各级制定预案时侧重点不突出。同样是在制定同一个事故的应急救援预案过程中应急救援中心和单位、各地在制定时如果把握不好出发点没有侧重重点不突出出现雷同甚至是“拿来主义”应急救援中心与单位预案基本一个样那预案就失去了具体的指导意义。（二）应急救援预