我国巨灾保险立法模式探讨.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径学海无涯苦作舟页码：我国巨灾保险立法模式探讨张琳重庆大学法学院巨灾保险是转移、分散巨灾风险的重要措施之一。它既能保障大灾之后人们生活的安定减轻国家因救灾可能出现的财政负担又能为灾后重建筹措资金保证国家经济建设不受影响。按照法治国家的要求参考国外巨灾保险发展的经验我国巨灾保险制度的建立和完善必须以完备的巨灾保险法律制度为基础。巨灾保险法律制度为巨灾保险制度的建立提供法律依据使巨灾保险有法可依更为巨灾保险的开展提供法律保障使巨灾保险依法治理。我国很早便开展了如地震保险、农业保险等巨灾保险业务但由于缺少巨灾保险法律法规做支撑导致我国巨灾保险制度严重缺失。随着经济和社会的发展特别是在汶川地震之后构建有中国特色的、适合我国国情的巨灾保险法律制度已迫在眉睫。在巨灾保险立法过程中立法模式的选择决定了巨灾保险法律体系的组成决定了立法内容的取舍、立法技术的适用和立法价值的导向等一系列重大问题。因此巨灾保险立法模式的选择是我国巨灾保险立法首先必须要解决的重要问题之一。本文针对我国巨灾保险立法模式进行探讨对立法模式的含义、重要性和制约立法模式选择的因素进行分析通过介绍巨灾保险立法模式的类型及巨灾保险先行国家和地区立法情况结合我国的国情和法治状况提出我国应采用专项型立法模式:首先针对地震风险制定《地震保险法》并以此为突破口建立我国完善的巨灾保险法律体系。一、立法模式的含义及其重要性对于立法模式目前学界尚未形成被公认的解释或者界定所以对于立法模式的概念仍没有成熟的表述。结合学界的研究成果笔者认为立法模式应包含以下两层含义:第一立法模式由立法权、立法主体、立法目的、立法内容、立法程序、立法技术等核心要素组成。在不同历史时期面对不同的国情和法治状况针对不同的调整对象这些核心要素的特点是不一样的这也决定了立法模式不应是固定不变的。第二立法模式最终体现出来的是它的外部表现形式主要表现为法典化形式单行法律、法规的形式或者兼而有之。立法模式就其性质而言属于立法形式的范畴。依据通常道理事物的内在内容决定其表现形式事物的表现形式为内容服务。但是立法模式由立法权、立法目的、立法主体、立法内容这几大要素构成并辅之以立法程序、立法价值等要素。在立法过程中立法模式在相当程度上决定着立法内容的取舍、立法的价值导向和立法技术的适用等一系列重大问题。从这个意义上来说立法模式对整个立法活动具有决定性的意义。对于立法而言研究立法模式也因此具有十分重要的理论价值和实践意义。二、巨灾保险立法模式的类型纵观世界各国巨灾保险的立法模式大体上可分为三种类型:第一、专项型立法模式即针对主要的巨灾风险分别立法如日本针对地震风险制定的《地震保险法》和美国针对洪水灾害制定的《洪水保险法》。这种立法模式的特点是以分散主要灾害风险为中心立法目的明确立法内容界限清晰法律内容规定具体可通过立法技术的细腻化提高立法质量加强法律的可操作性。第二、综合型巨灾保险立法模式指制定一部统一的涵盖地震、洪水、飓风等多种巨灾风险的《巨灾保险法(条例)》典型代表是法国的《自然灾害保险补偿制度》。这种立法模式的特点是对一国立法技术要求很高立法难度较大必须配套的法律法规做支撑但保障巨灾保险保障范围广。第三、补充型立法的模式指通过修订如《保险法》等已经颁布的相关法律法规在其中加入巨灾保险的内容达到建立巨灾保险制度的模式如我国台湾地区通过《保险法修正案》在其《保险法》中加入地震保险的内容并以此作为发源依据再由行政部门通过颁布行政条例的形式来具体规定地震保险的内容。这种立法模式的特点是立法难度较小灵活性、适应性强但立法层次不高不利于形成制度化。“它山之石可以攻玉”。我国没有巨灾保险立法的经验。在我国理论界和实务界均为我国巨灾保险立法问题苦苦探索之时研究学习其他国家和地区巨灾保险立法的经验对我国巨灾保险立法模式选择的研究具有重要的意义。三、制约巨灾立法模式选择的主要因素立法模式的制约因素很多一国立法模式的选择往往既要考虑社会历史条件、法治水平、公民的法律意识又要考虑立法的技术等因素脱离这些因素而孤立地肯定或者否定任何一种模式都是不可取的。各种制约立法模式选择的因素总的来说可以归结为国情因素和法治因素:1、国情因素。立法总是存在于一定的环境之下这种环境的尤为深厚的渊源和基础便是造成它的基本国情以及与这种国情相联系的一定的社会历史形态。马克思在其唯物主义理论中更进一步阐明两者的关系:只要国家存在下去立法就不可避免这是普遍规律。但这种普遍性只能存在于特殊性之中各国立法不仅没有固定模式而且应当和必然有自己的特色。这种特色就是国情的反映。一国立法只有既遵循各国立法的普遍规律又植根于本国国情使立法的共性与本国立