作业场所职业危害监管影响因素及其量化研究.docx

作业场所职业危害监管影响因素及其量化研究-1--7-作业场所职业危害监管影响因素及其量化研究作业场所职业危害监管是政府实施职业卫生管理保障广大劳动者职业健康权益的重要手段。影响作业场所职业危害监管的因素较多作业场所的职业危害风险水平、区域的总体职业卫生情况、可利用的监管资源、监管体制、法律法规建设情况等都不同程度地影响到作业场所职业危害监管的实际效果或监管的决策。本文拟在概述影响作业场所职业危害监管影响因素基础上对影响作业场所职业危害监管的主要因素进行分析并初步探讨了其量化研究的可能性。1作业场所职业危害监管主要影响因素概述1.1作业场所职业危害风险从作业场所职业危害现场监管的角度来看在分配有限的职业危害监管资源时首先需要考虑的是将职业危害严重、职业病或者职业危害事故的发生可能性较大的企业予以优先监管和重点监管以促进企业落实主体责任干预或者控制潜在的职业危害风险从而降低职业危害事故或者职业病发生的可能性及后果的严重性。显然在现场监管过程当中作业场所职业危害风险水平的大小直接影响到应当给予的监管强度是影响职业危害监管资源分配的主要影响因素。1.2作业场所所属行业的职业危害风险我国涉及到职业危害的行业多达30余种但不同行业的职业危害风险因其存在的主要职业危害因素不同、职业危害因素的浓度或者强度等不同而有所差异。例如矿山开采业因接触到大量的粉尘危害而有较高的尘肺病发生风险轻工、化工等行业则因生产性毒物种类较多而容易发生职业性中毒某些行业则主要存在非电离辐射、噪声等相对轻微的职业危害发生职业病或者职业危害事故的风险自然也较低。因此不同的作业场所由于所处行业不同、其工艺特点、职业危害情况、职业危害控制情况等也存在不少的差异因此导致的职业危害风险的差异而影响到监管资源的分配。1.3作业场所所属区域的职业危害总体情况所谓区域职业危害总体情况是指某一特定区域发生职业病或者职业危害事故的可能性与后果严重性的综合是综合考虑某一区域固有职业危害风险水平、职业危害风险控制水平职业危害控制资源情况等因素的职业危害风险综合水平。显然区域职业危害总体情况与该区域内企业或者作业场所的构成情况关系密切不同职业危害风险的作业场所的数量、所属行业的分布情况以及整个区域的职业危害控制工作开展情况(监督情况、健康体检情况、检测情况等)等也通过影响职业病和职业危害事故的发生而影响到一个区域的职业危害总体情况。1.3.1区域职业病和职业危害事故的发生情况作为作业人员接触职业危害的后果区域内职业病或者职业危害事故的发生情况直观地反映了一个区域既往一定时期的职业危害总体控制情况一定时期内职业病检出率愈高、职业危害事故的发生的频次愈高后果愈严重则说明该区域总体的职业危害风险水平较高一个或者多个环节的职业危害控制工作存在问题。1.3.2区域职业危害风险区域(固有)职业危害风险是一定时期内某区域的职业危害类别、浓度与强度及作业人员接触情况的反映与区域内存在职业危害的企业(作业场所)数量、不同职业危害风险水平的企业(作业场所)构成情况、区域内接触职业危害(包括严重职业危害)的员工总量等密切相关是影响该区域职业危害控制相关资源分配的重要因素。1.3.3区域职业危害控制水平区域内职业危害控制水平是指在主管部门的监督与指导下区域内企业落实主体责任采取相关职业危害防护措施或者控制措施的情况主要反映在两个几个方面:其第一个是区域内职业危害防护情况(个体防护、职业危害检测、职业健康监护、教育培训等);其第二个是区域内职业卫生监督管理情况(建设项目“三同时”审查、日常监督检查)。前者反映了企业职业卫生主体责任的实际落实情况后者则主要反映了监管部门职业危害监管工作的实际开展情况是评价一个区域总体职业卫生情况的又一重要因素。1.3.4区域职业危害监管资源1.3.4.1监管力量水平作业场所职业危害监管是通过监察员的具体监管工作来实现的在工作频度相同并合理分配的情况下可利用的监察人员的数量愈多所能覆盖的企业或者作业场所的数量自然愈多更有利于促进更多企业落实主体责任从而实现更多劳动者职业健康权益的保护。1.3.4.2监管技术装备水平监管技术装备水平反映在多个方面例如进行职业危害监管所必需的专业技术装备、必要的办公和监管设备设施(例如电脑、网络、汽车等)等。不同地区限于经济发展水平和职业危害监管投入的差异监管技术装备的差异也较大。配备有较好的监管技术装备一方面可促进监管工作的有效开展另一方面也有利于监管效率的提高因此也影响到监管的效率与实际效果。1.3.4.3监管投入情况实施作业场所职业危害监管必需有一定的经费保证其经费主要用于满足监督执法的基本工作量如监督频次、案件处理、统一抽检等。职业危害监管投入是与监管技术装备水平和监管力量水平密切相关的一个因素监管投入