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2010年第5期青海社会科学2010年9月
No5,2010QinghaiSocialSciencesSeptember,2010

论社会保障权及其司法救济

张姝

摘要社会保障是现代社会公民的重要权利,为保障权利实现,需要深化权利救济理论,探索完善
司法救济的途径和方法。从分析社会保障权的法律属性入手,以具体权利内容的法律性质及权利行使方
式为标准,划分社会保障侵权类型及分析相应的救济方式。反思我国社会保障争议解决机制,立足国情提
出完善司法救济的路径:一方面要加强公法救济,保障公权力积极作为;另一方面要改革私法救济,对现行
救济方式实行渐进的变革,最终秉承社会法理念构建司法救济体制,建立专门的社会保障争议解决机制。
关键词社会保障权;司法救济;社会保障争议
中图分类号DF3913文献标识码A文章编号1001!2338(2010)05!0169!04

社会保障权已成为现代社会公民不可或缺的重要权利,对于维护人的尊严、促进社会和谐具有积
极意义。而社会保障的发展受制于一国的经济背景、财政状况等社会经济资源条件,即使得到了宪法
确认,由于资源的稀缺或其他障碍,也可能难以实现。以法学的视角考察,社会保障以权利为核心,
∀无救济即无权利#,而社会保障权就其性质而言是否具有可诉性?现行法确认和保障社会保障权的
现状如何?司法实践中对社会保障权的救济是否完备?这些问题如何解答关系到社会保障权益能否
真正得到实现和保障。本文以社会保障权的法律属性为基础,分析侵权类型及救济方式理论,借鉴国
际经验,探讨完善我国社会保障权司法救济的路径。
一、社会保障权的界定及法律属性分析

社会财富的分配应确立一个使所有人都能获得与其生存条件相适应的基本份额的一般客观标
准,∀社会成员根据这一标准具有向国家提出比其他具有超越生存欲望的人优先的、为维持自己生存
而必须获得的物和劳动的要求的权利#[1],这种由个人按照人的基本生活条件提出并由国家提供保
障的权利就是社会保障权。简言之,社会保障权就是社会成员从社会获得基本生活保障的权利。通
常认为其行使的条件是穷尽个人能力仍不能从市场获得基本生活需要。至于什么是基本生活需要,
应当依据社会生活条件经由立法规定明确的标准,我们认为,首先要满足衣、食、住、行等最低生活条
件,其次要达到有尊严的、文化性的生活水平,前者是社会保障权的最低标准,后者是社会保障权的一
般要求。
(一)社会保障权的法律渊源
联合国制定的许多国际公约,如∃世界人权宣言%、∃国际人权公约%、∃消除一切形式种族歧视国
际公约%、∃消除对妇女一切形式歧视公约%等都涉及到社会保障的内容。∃世界人权宣言%第22条规
定:∀每个人,作为社会的一员,有权享受社会保障。#国际劳工组织也制定了许多有关社会保障的国
际公约和建议书,其中最具影响的是1952年∃社会保障最低标准公约%,被视为∀社会保障的国际宪
章#。目前已对我国生效的关于或涉及社会保障的公约主要有:∃外国工人与本国工人事故赔偿同等
待遇公约%、∃消除对妇女一切形式歧视公约%、∃消除一切形式种族歧视国际公约%、∃残疾人职业康复

本文为中国法学会部级法学研究课题∃社会保障权及其实现机制研究%(CLS!D1024)。
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与就业公约%、∃就业政策公约%、∃经济、社会和文化权利国际公约%等。我国宪法第14条第四款规
定:∀国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。#第44条、第45条规定了退休制度及公
民从国家和社会获得物质帮助的权利。我国社会保障制度由社会保险、社会救助、社会福利、社会优
抚等具体制度构成,社会保障权也相应地区分为社会保险权、社会救助权、社会福利权、社会优抚权等
内容。&宪法关于社会保障权的规定是原则的和概括的,尚需通过法律规定使之具体化和直接化。但
我国社会保障立法工作严重滞后,迄今没有社会保障方面的专门法律,只有一些行政法规、部门规章、
地方性法规及其他规范性文件加以规定,而规章和规范性文件不能成为法院审判的依据,这对某些具
体权利的司法救济形成了障碍。
(二)社会保障权的社会权属性
社会权是20世纪的贡献,它使全体社会成员享受满意的生活条件成为可能。[2]体现了一种全新
的公民与国家关系:在传统的自由权的领域,公民处于消极地位,又称自由地位,公民拥有一个可以获
得国家承认(公权力不干涉)之自由范围,可以自由地行为以及自主地来满足自己的目标,自由权就
表现了这种消极的未受到拘束的地位。而在社会权领域,公民处于积极地位,国家承认并给予人民法
律上的资格,可以为其个人利益,请求国家有关制度即国家权力来达成其愿望之地位,社会权就是这
种积极的权利。[3]社会保障权是一种典型的社会权,表现为公民对国家的积极地位,国家负有满足公