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当前计划生育工作问题及对策

论文提纲

论文题目：当前计划生育工作存在的问题及工作建议
摘要：我国的人口与计划生育事业经过各级部门的共同努力取得了巨大成绩，尤其是低生育水平的到来，为全面建设小康社会创造了良好的人口环境。但是从目前总体工作看，人口形势依然十分严峻，工作中存在的问题还很多。本文通过对当前计划生育工作中存在的主要问题及其原因的分析，有的放矢的提出解决当前计划生育工作中存在问题的一些对策及工作建议。
本文共两个部分：
一、当前计划生育工作存在的主要问题及其原因
（一）党委、政府的重视程度有所下降；
（二）相关部门综合治理仍有薄弱环节；
（三）计生系统工作人员与当前面临的形势不相适应;
（四）基层计生组织良莠不齐，不能完全发挥作用；
（五）特殊人群计生管理难上加难。
二、解决问题的对策与工作建议
（一）勤参谋，多协调，努力提高党政一把手对计划生育工作的重视程度；
（二）明责任，加压力，充分调动相关部门齐抓共管的积极性；
（三）搞培训，抓改革，进一步提高基层计划生育管理服务水平；
（四）抓网底，固基石，进一步发挥村级组织在计划生育工作中的作用；
（五）建制度，明职责，努力攻克特殊人群计划生育管理这一难点。

当前计划生育工作存在的
问题及工作建议

中央党校函授学院2002级行政管理本科1班李小鹏

我国的人口与计划生育事业经过各级部门的共同努力取得了巨大成绩，尤其是低生育水平的到来，为全面建设小康社会创造了良好的人口环境。但是从目前总体工作看，人口形势依然十分严峻，工作中存在的问题还很多。通过多年的计划生育工作实践，现就当前计划生育工作中存在的主要问题及其原因作一探讨，并有的放矢的提出一些工作建议。
一、当前计划生育工作存在的主要问题及其原因
（一）党委、政府的重视程度有所下降
主要表现有两点：一是党政一把手平时对计生工作主动过问的少了，会议参加的少了，研究谋划的少了。有的乡镇党委书记、乡镇长很少主动研究、过问、检查计生工作。二是在帮助计生部门解决难题上不能令人满意，特别是经费投入问题。目前，大部分乡镇都根据市、县党委、政府及业务主管部门的要求，落实了计生人员的工资报酬，并另拨付了一部分经费，但后来有的乡镇又以财政困难为由，向计生办要钱花，个别的要的钱比拨的经费还要多。党委、政府对计划生育工作重视程度下降的原因有三点：
一是“三为主”的落实和人口计划的连年完成减轻了党委、政府的压力。这些年来，大多数县（区）基本上都实现了“三为主”，而且上级下达的人口与计划生育责任目标都能完成。再加上今年以来，市里取消了对县（区）特别是乡镇计划生育工作的封闭式考核，实际“阳光”考核，在侥幸心理的驱动下，有的乡镇原来的紧迫感和危机感骤然减轻，致使有些领导产生了抓与不抓一个样，排位前后一个样的心理。
二是党委、政府有依赖思想。近几年来省市实行了“党政线”和“计生线”分线考核，但无论分多少条线考核，考核内容总离不开计划生育，计生部门在考核中始终要唱主角。本来属于党委、政府应该协调的问题，计生部门也得自己出面去协调解决，因而党委、政府的被查意识不浓，压力不大。
三是个别的党政领导存有模糊认识。总认为经济建设是中心，上项目、抓产业、出典型才能出政绩，才能体现一个地方领导的才能和水平。而计划生育是单项工作，社会效益不如经济工作明显，因而放松了对计划生育工作的领导。
（二）相关部门综合治理仍有薄弱环节
应当说，绝大多数的部门对计划生育综合治理工作是比较重视的，但也有个别的部门支持配合不够有力，不能认真履行职责。在流动人口管理方面，个别部门“一证先行、无证否办”制度执行的不好，给计生管理带来了难度。在“三结合”工作方面，有的部门借口经济有困难，编出种种理由不落实对计生户的帮扶措施和优先优惠政策，县直涉农部门优先优惠政策光制订不落实的问题也较严重。在治理性别比失调方面，有的医疗卫生部门思想上还不够重视，制度遵守得不好。农村个体行医人员私自接生、上取环的、B超人员非法进行胎儿鉴定的时有发生，特别严重的是有些医疗卫生单位还为一些计生对象开假证明，出假证据。此外还有的乡镇尤其是民政部门对早私婚不能积极主动地清查治理，导致目前早私婚现象非常严重。
存在上述问题的原因，主要是部门缺乏内在的驱动力和外在的推动力。有些部门缺乏大局观念，总认为计划生育不属于本职业务，是计划生育一个部门的事。同时，各级党委、政府对计划生育工作面临的困难认识不透、体会不深，在有些问题上责任分得不清，对综合治理工作的部署、检查、督导和奖惩失之于宽，失之于软。
（三）计生系统工作人员与当前面临的形势不相适应
一是严重的畏难怵头情绪。目前基层最畏难、最头疼的就是对不自觉落实计划生育政策、不接受计划生育管理的群众感到束手无策，找不到“灵丹妙药”，尤其对外出不归的更是无计