预览加载中,请您耐心等待几秒...
1/4
2/4
3/4
4/4

在线预览结束,喜欢就下载吧,查找使用更方便

如果您无法下载资料,请参考说明:

1、部分资料下载需要金币,请确保您的账户上有足够的金币

2、已购买过的文档,再次下载不重复扣费

3、资料包下载后请先用软件解压,在使用对应软件打开

此资料由网络收集而来如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享我们负责传递知识。基层安全监管中存在的问题及对策措施国家安全监管总局近几年来一直强调安全监管工作要重心下移、关口前移抓好基层基础。目前基层安全监管现状到底怎样?笔者就这一问题进行了调研调研结果反映出当前基层安全监管工作现状甚忧存在着诸多问题亟待解决。一是基层监管部门人员安全素质降低专业技术人才奇缺。安全监管部门不仅担负着政府安委会办公室的工作综合协调各行业安全生产工作同时还直接监管着非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等四个行业所涉及的行业多所需的专业知识面广几乎涵盖了除军工、核技术之外的所有生产经营领域。而基层安全生产监管部门基本都是近三、四年间成立的组成人员大多是基层其它撤并部门和乡镇抽调来的具有相关监管专业知识的人员甚少。据统计安徽省某市及所属四县二市二区监管系统中在职人员中矿山、烟花爆竹专业大专院校毕业生无一名化工专业毕业的本科毕业生也仅两名限于基层编制的限制无法招录专业人员进入安全监管队伍同时由于基层安全监管工作责任大工作条件差待遇又相对较低即使想招也不一定能招来。监管人员的专业知识贫乏安全素质不高直接影响着监管工作成效甚至有可能造成不作为、乱作为、失职、渎职等行为。二是各级政府对安全监管部门的安全投入少安监队伍技术装备水平差安全监管手段落后。《安全生产法》颁布实施五年来各级政府及其主要领导对安全生产的重要性认识有所提高但仍有部分县(市、区)、个别部门和单位对安全生产认识不够抓得不实应付得多落实国家政策要求少尤其是一些地方党委认为安全生产是政府的事对安全生产的关注程度和重视程度存在较大的问题。认识上的偏差导致政府对安全生产的投入很少有的地方政府甚至于未安排年度安全生产专项经费安监部门所必须的技术装备无法添置安全生产执法监督检查依然只能靠眼看、手摸、鼻子闻等原始手段大量的安全隐患不能被及时发现有时还可能产生执法中的判断误差导致行政复议或行政诉讼的发生影响了执法效果和执法部门的权威。三是安全监管执法能力差存在着执法不到位、执法缺位的现象。基层安监部门普遍存在着人员偏少机构不健全监管力量严重不足经费短缺信息资源不畅等问题尤其是乡镇、街道在执法能力、执法资格等方面存在的问题始终得不到解决这些都直接影响着执法能力的提高。部分基层安监部门不认真履行法律赋予的职责只顾创收保运转不能依法行政严格执法对生产经营单位存在的事故隐患不去督促整改对存在的“三非”(非法生产、非法建设、非法经营)不去打击取缔而是以罚代管一罚了之而且在执法中执法力度不够处罚不到位往往是就低不就高。企业获取的利润远远大于因安全生产违法行为而受到的经济处罚因而变本加厉重复违法导致一边出事故一边生产经营的现象屡禁不止屡罚不止。四是基层安监部门非本职工作压力越来越大。地方政府大力发展地方经济加大招商引资力度加快城镇化建设的政策、思路无可非议地方政府各部门的工作都要围绕党委、政府的工作重心来开展但决不能顾此失彼忽视安全生产。科学发展观、和谐社会的重要内容之一就是安全生产其中心就是“以人为本生命至上”。近年来基层安全监管部门承受着越来越重的非本职工作压力具体表现在少数地方政府对安全生产的大局意识差只讲招商引资忽视安全生产不顾安全监管部门日益繁重的监管任务年年加码下达招商引资任务抽调安全监管部门人员参与外出招商和城镇建设拆迁工作等使本已紧张的监管力量愈加紧张监管执法检查频率和力度随之下降安全生产形势不稳定个别基层安监局长、副局长每年用于非本职工作方面的时间要达半年之久而且完不成政府下达的招商引资、拆迁等任务的还要受行政处罚新闻媒体去年就曝光过安徽省某县安全监管局局长因招商不力被免职的事件这不仅影响着安全监管责任的落实也影响着安全监管人员的积极性。五是基层安全监管工作目标不明确重形式、轻落实现象比较突出。“坚决遏制重特大事故多发趋势确保人民群众生命安全”这是胡锦涛总书记和温家宝总理对安全生产工作多次作出的重要指示国家近几年也相继开展了一系列安全生产专项整治行动但事故依然不断说明了什么?是国家制定的政策措施不对症还是好的政策措施未落实到位?从发生的事故原因分析中可以清楚地看到:主要是政策措施未落实到实处未落实到基层单位、企业安全专项整治走了过场才酿成了一系列事故。在日常安全监管中一些基层安全部门对上级的安全生产指示和要求以文件贯彻文件精神以会议落实会议要求已成为惯用方法和定式至于部门、企业是否真的落实了则很少有人深入基层、深入企业进行实地检查、督导了解情况的时候则仅仅满足于听听汇报殊不知事故隐患单位为减少安全投入体现自己的政绩往往是欺上瞒下、报喜不报忧没人跟踪督促整改。在去年的隐患排查整治活动中某市主管水上交通的负责人在汇报时居然说本系统无一条隐